草案第47條第一款明確規定：“征收農民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償”。

　　“現行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款是第47條。”國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說：“分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務院制定條例。”

　　宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規定沒有綜合考慮土地年產值以外的其他因素，包括土地區位、供求關系以及土地對農民的就業和社會保障功能。從補償標準看，“30倍上限”規定過死，不適應不斷變化的經濟社會發展情況和各地不同情況。

　　草案指出，征收農民集體土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

　　我國現行土地管理法自1986年公布以來，歷經1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進和物權法的公布實施，農村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關注。

　　“當前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標準偏低且規定過死，被征地農民長遠生計保障不足，一些地方違法違規征地、強占亂占農民土地的現象時有發生，成為影響社會穩定的重要問題。”宋大涵說。

　　宋大涵表示，改革征地制度遵循三條原則：正確處理工業化城鎮化建設和保護被征地農民合法權益、保護耕地的關系，更加突出保障被征地農民合法權益，促進城鎮化健康發展;正確處理政府依法征地和農民參與權、話語權的關系，更加嚴格地約束政府征地行為;正確處理統一性和差異性的關系，在法律確定征地補償基本原則的同時，充分考慮地區差異。