財政部印發的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔２０１４〕２１４號）旨在深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等工作需要，按政府采購法的授權，依照“物有所值”的制度目標，創設了新的政府采購方式——競爭性磋商。

《暫行辦法》中明確競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

財政部國庫司有關負責人表示我國政府采購法規定的政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創新的采購方式，核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設計和具體規則上既有聯系又有區別：在“明確采購需求”階段，二者關于采購程序、供應商來源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質量、價格、效率”的統一。

《暫行辦法》中規定了競爭性磋商采購方式的五種適用情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

在成交候選供應商的確定上，競爭性磋商充分體現了政府采購“物有所值”的制度目標。《暫行辦法》要求，磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價。經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。

此外，《暫行辦法》還對競爭性磋商的磋商文件原則和內容、供應商選擇、磋商小組的組成、評審專家和磋商小組成員的職責、磋商的要求、磋商報價、磋商過程中供應商的退出、確定成交候選供應商的評審方法、磋商的終止情形等做了明確規定。