一、基本情況及總體評價

　　審計結果表明，近年來，中信保配合國家外交、外貿戰略，逐步擴大出口信用保險承保范圍，創新保險產品，在促進外貿發展、保障出口、拓展保險服務功能等方面發揮了積極作用。

　�。ㄒ唬┲鸩綌U大出口信用保險規模，促進對外貿易發展。2006年至2008年，出口信用保險及相關擔保業務承保金額從292.24億美元增至489.64億美元，有效保戶從3220戶增至4421戶，有力地支持了我國的外貿出口。

　�。ǘ�）積極應對金融危機，在保障出口方面發揮作用。全球金融危機爆發以來，中信保積極調整業務發展目標，擴大出口信用保險覆蓋面，2009年上半年實現出口信用保險及相關的擔保業務承保金額259.87億美元，有效保戶增至5996戶，其中6月份的短期出口信用保險承保金額同比增長101.98％。

　�。ㄈ�）努力推進創新產品，不斷拓展服務功能。中信保以信用保險為核心，先后推出義烏中國小商品城貿易信用保險等新業務，為企業提供多項增值服務；拓展信用保險功能，為企業信用保險項下貿易提供融資便利。

　�。ㄋ模┲鸩酵晟苾瓤刂贫龋�確保償付能力。近年來，中信保結合自身經營特點，建立了國家風險管理等風險評估系統。2008年末和2009年一季度，該公司償付能力充足率遠高于100％的法定最低要求。

　　審計也發現，中信保在經營中仍存在一些違規問題，內部管理和風險控制存在薄弱環節，政策性職能發揮不夠到位。

　　二、審計查出的主要問題

　�。ㄒ唬┻`規經營問題3.64億元。

　　一是違規預賠、違規結轉或退回保費收入、違規支付傭金等1519.91萬元。如2003年10月，中信保在明知項目不屬于保險責任的情況下，向投保人預賠154.49萬美元（折合人民幣1287.65萬元），由于擔保措施未落實，預賠款面臨損失。

　　二是少計保費收入、未經財政部批準購買固定資產、抵債資產未納入賬內管理、多列支出等34 864.21萬元。如2007年至2008年，中信保將收到的保險費3474萬美元（折合人民幣23 743.40萬元）掛在“預收保費”科目，未計入“保費收入”科目。

　�。ǘ�）經營管理不規范，部分業務存在風險。

　　一是內部控制存在薄弱環節，部分業務經營不規范。主要是承保與保后監管不夠到位，風險控制不完善，內部管理存在脫節現象和超范圍承保問題。

　　二是部分業務存在風險。主要是內貿險業務行業風險集中度較高，資信收集渠道受限，信息掌握時效性不足，部分保單的投保目的偏向融資功能，對融資保單中的欺詐風險防范不夠有力；融資擔保業務由于存在風險關注不夠、違反規定程序擔保、保后管理不到位和資金監控難等問題，出現較大代償；綜合業務信息系統部分功能不夠完善。

　�。ㄈ�）履行政策性職能中存在的問題。

　　一是農產品出口承保金額占短期險承�？傤~的比重呈逐年下降趨勢，尤其對農產品出口龍頭企業的支持力度偏弱。二是落實國家產業和區域政策不夠到位。2006年至2008年，中信保對鐵合金等“兩高一剩”產業的產品短期險承保金額呈逐年上升趨勢，且承保費率低于同期短期險平均承保費率。三是中長期險業務承保金額占承保總額的比重小且呈逐年下降趨勢，對服務業出口支持的規模偏小。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署依法出具了審計報告，并下達了審計決定。對中信保履行政策性職能不夠到位、業務經營中存在的違規問題以及經營管理中存在的不規范問題，移送財政部處理；對財務收支方面的違規問題，依法作出處理，并責成中信保追究相關人員責任；對審計發現的1件涉嫌違法犯罪案件線索，已移交司法機關立案查處。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：中信保應進一步提高履行政策性職責的能力，規范業務經營和財務核算，提高商業化業務的風險管理能力。

　　四、審計查出問題的整改情況

　　中信保對審計查出的問題高度重視，責成相關部門專題研究，并逐項加以整改。一是修訂和完善相關制度，進一步規范業務操作規程。在審計期間，中信保出臺制度47項，審計結束后又出臺規章制度35項，另有19項規章制度正在制定之中。如，為加大對農產品出口的支持力度，制定了《關于加強農產品行業短期出口信用保險營銷工作的指導意見》；為貫徹落實國家產業和區域政策，下發了《關于加強機電產品短期出口信用保險營銷工作的指導意見》等；為細化理賠業務操作細則，下發了《短期出口信用保險理賠勘查管理辦法（試行）》等規定。二是對各項業務工作流程和風險控制要點進行了重新梳理，規范了業務流程，強化了內部管理，完善了業務風險控制措施。如，針對風險較大的內貿險業務，公司逐步調整行業風險集中度，對融資類保單業務的審核更加嚴格；對于融資擔保業務，實行業務承保與風險評審及管控分離，新增擔保項目全部落實嚴格的反擔保措施。