梁斌 攝

“第七屆中國CFO年會”于2014年4月18日在北京舉行。上圖為財政部會計司制度二處調研員高大平。

以下為演講實錄：

高大平：各位嘉賓，各位朋友，大家下午好！很高興參加今年的“第七屆中國CFO年會”，也很榮幸借此機會給大家介紹一下我們管理會計體系建設指導意見的有關情況。

我今天主要給大家介紹四個方面的情況。第一個是管理會計的背景。那么，管理會計我想大家都知道，它不是一個新概念，大家對此也并不陌生。但是，在中國30多年的改革開放實踐中，管理會計的聲音相對比較弱。這主要是源于實踐的需求和指導實踐的迫切性不是很強，通常中國經濟被認為是以投資、以工業為主，更多是依靠投資和依靠外需進行拉動。但是，隨著市場化和國際化的繼續深入，世界經濟進入增速放緩、結構轉型和競爭加劇的時期，國際金融的形勢等要求我們必須加快發展方式的轉變，經濟增長結構需要逐步轉向以內需為主，更多的是依靠提升要素效益，這就要求作為社會主義市場經濟主體的企業必須實現轉型升級。從依靠外部力量的刺激，轉向驅動創新，內生增長的道路。管理會計主要服務于企業、事業單位的內部管理，是通過利用信息有機的將財務與業務活動相融合，從內部管理方面創造企業價值，有助于企業轉型升級，這是一個大的市場環境方面的背景。

另外一個方面，我們看一下會計改革的背景。另一方面，改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國的會計工作緊緊地圍繞著服務于經濟財政工作的大局，取得了非常顯著的成績。比如我們的會計準則、審計準則、內控規范和快遞信息化等標準已經建立起來，并且得到了持續、平穩、有效的實施，而會計人才隊伍建設也取得了顯著的成績，具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系也已經初步形成，有力地支持了經濟社會的蓬勃發展。這一方面為我們管理會計的發展奠定了基礎。另一方面也說明了我國的會計標準體系建設過程中，以及會計學術研究中考慮外部投資者、社會公眾和外部審計比較多，而服務內部管理決策是不夠的，管理會計發展對比較滯后。為企業單位發展提供規劃、決策控制和評價等方面的作用沒有得到充分發揮。要切實地加強管理會計工作。因此羅部長在總會計師協會換屆大會上明確的說，如果要打造中國經濟升級版的關鍵在于推動中國轉型，那么打造中國會計工作升級版的重點就在于大力培育和發展管理會計。加快推進管理會計工作，有助于推動企業完善現代企業制度，是深化會計改革，推動會計管理人才上水平，工作上上成績，事業上臺階的重要方向。

管理會計是與財務會計并列的，改善內部管理，提高經濟效益服務的一個會計分支，它在單位的規劃、決策、控制和評價等方面發揮了重要作用。它的職能作用已經從財務會計單純的核算擴展到解析過去，控制現在與籌劃未來的有機結合。我們知道英國、美國等西方國家，或者通過發布管理會計公告，或者通過推行管理會計師資格認證制度等廣泛的推動了管理會計工作，積累了一些經驗。我國的管理工作也存在不少成功的探索和有益的嘗試，但是我們仍然存在著理論體系欠缺，方法應用不夠廣泛，專業人才匱乏等方面的問題，影響了管理會計的發展。

為此，我們在今年年初發的、截止到這個月底的指導意見的征求意見稿中，提出的主要目標是力爭用五到十年左右的時間基本建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，使我國管理會計接近或者達到世界先進水平，包括中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高，管理會計咨詢服務市場顯著繁榮。

我們提出這一目標的依據主要有兩個，一個是全面深化改革若干重大問題的決定，這一決定要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成體系完備，科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加并行。第二個依據是我們的會計行業中長期人才發展規劃，這一規劃要求到2020年我國的會計人才發展戰略目標是培養和造就一支規模宏大，結構優化，素質較高，富有創新，樂于奉獻的會計人才隊伍，確定我國會計人才競爭優勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉基本實現現代化奠定會計人才基礎。這其中包括著力培養早就大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才。為了完成這一目標，指導意見分別理論體系，指引體系，人才培養和信息化四個方面提出相應的主要任務。

首先，我們看一下在管理會計理論體系建設方面。它主要有四項主要任務，第一、要整合科研院校企業等優勢，推動形成管理會計產學研聯盟，協同創新，支持管理會計理論研究和成果轉化。第二、加大科技投入，鼓勵科研院校，國家會計學院建立管理會計研究基地，在系統整合、理論研究、研究開發管理會計課程和案例，宣傳推廣管理會計理論和先進做法等方面發揮綜合示范作用。第三、推動改進現代會計科研成果評價方法，切實加強管理會計理論和實物研究。第四、充分發揮會計團體在管理會計理論研究中的具體推動作用，及時宣傳管理會計理論研究成果，提升我國管理會計理論研究的國際影響力。

那么，我們在管理會計指引體系方面就是要形成以管理會計基本指引為統領，以管理會計方法指引為具體指導，以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系，主要任務包括三個方面。一個是在課題研究的基礎上組織制定管理會計指引體系，推動其有效應用。第二、建立管理會計專家咨詢機制。第三、鼓勵企業通過與科研院校合作等方式，及時總結梳理管理會計實踐經驗，組織建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應用提供示范。

在管理會計人才隊伍建設方面要推動建立管理會計人才能力框架，完善現行會計人才評價體系，主要任務有五個方面。第一、將管理會計人才能力框架納入會計人員繼續教育，大中型企事業單位，和會計領軍人才培養體系等。第二、推動改革，會計專業技術資格考試內容，適當增加管理會計專業知識的比重。第三、鼓勵高等院校，加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業方向建設和管理會計高端人才培養，與企業合作，建立管理會計人才實踐培訓基地，不斷優化管理會計人才培養模式。第四、探索管理會計人才培養的其他途徑。第五、推動加強管理會計國際交流與合作。

在征求意見稿起草和小范圍的意見征詢過程中，有不少專家建議我們建立中國的注冊管理會計師考試認證制度，以更加有效的加強管理會計人才的培養。對于這個問題我們進行了認真的思考和反復的斟酌，目前的傾向是從改革現行會計專業技術資格考試等內容入手，將管理會計與現有會計專業資格體系進行有序的銜接，同時提出探索管理會計人才培養的其他途徑，為未來的發展留一定的空間。

最后，在管理會計信息體系建設方面，以信息化手段為支撐，實現會計與業務活動的有機融合，推動會計管理功能的有效發揮。主要任務有三項。第一、鼓勵單位將管理會計信息化需求納入信息化規劃，從源頭上防止出現信息孤島，做好組織和人力保障，通過新建，或者整合改造現有系統等方式推動管理會計在本單位的有效應用。第二、鼓勵企業充分利用專業化分工和信息技術優勢，建立財務共享中心，加快會計職能，從核算到管理決策的轉變和管理會計工作的有效開展。第三、鼓勵會計軟件公司和有關中介服務機構拓展管理會計信息化服務領域，這是為了實現會計的目標而設定的管理會計方面的主要任務。

我們下一步的工作，包括以下幾個方面：

第一、管理會計咨詢專家的建議。在上個月我們已經印發了關于在全國范圍內選聘管理會計咨詢專家的一個通知，我相信不知道在座各位是不是都見到這個通知了，目前我們收到的通知已經有相當高了。就是大家還是積極踴躍的報名的，如果還不知道這個事情的各位，今天知道這個事情以后，我們也歡迎大家積極踴躍報名。

第二、管理會計指引體系和指引體系的一個建設。管理會計指引體系包括基本指引，工作方法指引和管理示范。管理會計的指引體系它的研究目前我們已經開展，準備在研究的基礎上力爭發布管理會計基本指引體系。這是管理會計的管理會計。關于案例示范體系，我們已經開始與我們另外一個處室，人員管理處合作在總會計師素質提升工程里面，集合三家國家會計學院的里為大家建立相應的案例，以給大家起一個示范指導作用。人才培養方面，我們正在研究是把在會計專業技術資格里面是不是要增加管理會計知識的內容，現在到目前為止還沒有一個定論。我的介紹就這么多，謝謝大家！