您現(xiàn)在的位置：煤炭資源稅改革箭在弦上
資源稅改革由財(cái)政部主導(dǎo)，國(guó)稅總局、國(guó)家發(fā)改委配合。
今年4月，山西省財(cái)稅部門(mén)向財(cái)政部、國(guó)稅總局報(bào)送請(qǐng)示，再次要求先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策。早在2010年，山西就申請(qǐng)先行試點(diǎn)這項(xiàng)改革。
此次山西省財(cái)稅部門(mén)提出了兩套資源稅改革方案，每套方案均有兩種選擇，焦點(diǎn)在于是否取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。該基金由國(guó)務(wù)院特批，于2007年建立，目的是建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)煤炭開(kāi)采給山西造成的歷史欠賬。
一位了解方案內(nèi)容的煤炭行業(yè)分析師對(duì)財(cái)新記者表示，方案一，如果不取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅從價(jià)計(jì)征，稅率為2.2%;如果取消，資源稅按7.4%的稅率從價(jià)計(jì)征;方案二，如果不取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅按2.4%的稅率從價(jià)計(jì)征。如果取消，資源稅按7.6%的稅率從價(jià)計(jì)征。最終根據(jù)省內(nèi)煤炭平均售價(jià)水平確定執(zhí)行方案。
山西汾渭能源煤炭分析師曾浩對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，這兩套方案在稅率上的差別很小，可以看出山西省政府比較慎重。目前煤企經(jīng)營(yíng)不景氣，每噸幾塊錢(qián)對(duì)企業(yè)影響很大�！罢赡軐�(duì)稅收收入總額有預(yù)計(jì)，因此設(shè)計(jì)了兩套方案�！�
6月17日，山西省政府曾召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究了兩套方案，會(huì)上提出了在保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金基礎(chǔ)上，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意見(jiàn)。主要理由在于，該基金是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，基金設(shè)立以來(lái)，在解決因煤炭資源開(kāi)采造成的7000億—10000億元資源環(huán)境歷史欠賬方面成效顯著，與其他省違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金不同。
一位參與改革方案設(shè)計(jì)的財(cái)稅部門(mén)官員表示，資源稅改革的時(shí)機(jī)確實(shí)不好掌握，通貨膨脹時(shí)擔(dān)心加劇價(jià)格上漲，企業(yè)困難時(shí)又擔(dān)心增加壓力。關(guān)鍵在于如何設(shè)計(jì)稅率保證稅負(fù)在合理范圍內(nèi)。稅負(fù)設(shè)計(jì)得合理，在物價(jià)上漲時(shí)可能抑制上漲，在企業(yè)困難時(shí)，地方政府胃口反而不會(huì)太高，會(huì)把稅率定得低一點(diǎn)。煤炭資源稅改革要“正稅、清費(fèi)”一起搞，提高煤炭資源稅、清理收費(fèi)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)整體上可能有所降低，企業(yè)可能也愿意。燃油稅費(fèi)改革就是采取了這樣的思路�！斑@一改革意見(jiàn)和其他報(bào)告一道，我們匯報(bào)給了國(guó)務(wù)院作為決策參考�！�
正稅清費(fèi)是資源稅改革一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年3月中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告匯總發(fā)現(xiàn)，中國(guó)涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。
但實(shí)際中，多數(shù)地方政府“正稅、清費(fèi)”的積極性并不高，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致資源規(guī)費(fèi)的隱性收入顯性化，需要接受來(lái)自外界的監(jiān)督。此外，地方資源稅收入上升，中央的轉(zhuǎn)移支付資金可能會(huì)相應(yīng)減少。地方政府愿意提高資源稅稅負(fù)，但對(duì)清理收費(fèi)積極性并不高。
7月底山西省政府為穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，發(fā)布措施，要求短期暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)，中期做好清費(fèi)立稅工作;同時(shí)，要積極研究資源稅地方留成部分的分配辦法。這被認(rèn)為是為煤炭資源稅改革鋪路。
