【導讀】只有當稅收以直接稅為主，才能充分做到“高收入高稅收，低收入低稅收或免稅收”，才能切實降低中等收入者的實際支出。

　　2013年我國GDP同比增長7.7%，農民人均純收入實際雖增長了9.3%，可城鎮居民人均可支配收入實際只增長了7.0%，仍然沒有跑贏GDP增長。

　　中國經濟要轉型與升級，就需要提高普通民眾的收入。而中國普通民眾的收入水平確也不符合中國經濟實力的發展水平。根據統計局每年對十幾萬戶居民家庭的直接調查結果，從1978年到2012年，扣除物價上漲因素后，全國城鎮居民人均可支配收入實際增長10.5倍，年均實際增長7.4%。同樣是統計局數據顯示，從1978年到2012年我國年均GDP增速高達9.8%。城鎮居民收入增速明顯低于GDP增速。

　　2013年中國經濟下行壓力很大，國際形勢嚴峻復雜，統計局認為城鎮居民收入有目前這些增長已屬不易。即使在正常的經濟形勢好的年月里，只要一句“本企業效益不好”就足夠把普通職工提高收入的要求擋回去了。因此收入分配改革必須具體分析。

　　收入分配有三條途徑，收入分配對象也有三個層次。三條途徑：第一次分配是市場分配，以資本、勞動力及各要素的市場供求關系變化決定;第二是稅收和公共財政轉移支付來作社會再分配;第三次社會分配是慈善事業。收入分配對象的三個層次分別是高收入、中等收入、貧困人群。

　　因為中國市場存在嚴重的扭曲，完善、規范整個市場看來是一個漫長的過程，因此依靠現有的市場力量來盡可能地合理進行社會收入分配，事實上是難以在短期內達到效果的。

　　而社會第三次分配—慈善事業，其對象基本上是低收入者或者是比低收入者更困難的人們。

　　收入分配改革的關鍵在于如何提高中等收入人群的收入水平。既然通過市場方式的社會第一次分配，很難提高中等收入者的收入，那么大家的眼光都放在社會第二次分配上，而且主要放在增加公共財政轉移上面。

　　增加公共財政轉移支付，的確是能夠增加中低收入者的社會福利，可是增加多少才算是合理呢?公共財政收入年年在變化(主要是增加)，再加上通脹因素，原來規定的公共財政轉移支付的增加數額完全可能變得不合實際需要，達不到增加中低收入者的收入水平的目的。而隨時調整公共財政轉移支付額度在實際操作中是有難度的。

　　當前提高中低收入者的收入水平著眼于社會第二次分配上是不錯的，要求增加公共財政轉移支付額度也是正確的，但是更重要的是要改革稅收制度。

　　直到目前為止，中國的稅收制度是以間接稅為主。間接稅的主要承擔者是中等收入者。只有當稅收以直接稅為主，才能充分做到“高收入高稅收，低收入低稅收或免稅收”，才能切實降低中等收入者的實際支出—實際上提高了收入。而實行直接稅的條件在我國已經開始具備了。