多元化投入機制助力農業綜合開發

記者從日前召開的全國農業綜合開發工作會議上了解到，在以政府為主導、農民為主體、社會各界廣泛參與的多元化投入機制作用下，我國農業綜合開發投入規模不斷擴大，發揮出了顯著的經濟和社會效益。

　　統計顯示，2009-2013年，中央財政預算安排的農業綜合開發資金從165億元增加到329億元，五年共計投入1204億元，年均增長18.8%。引導和帶動地方財政資金投入650.21億元，銀行貸款、農民自籌及其他資金投入828.44億元，共計投入資金2682.65億元。

　　有力的資金保障為使農業綜合開發職能得以充分發揮。首先，著力改善農業生產條件，促進適度規模經營，顯著提高了農業綜合生產能力。組織編制了《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，提出到2020年建成4億畝高標準農田，報國務院批復同意后正在組織實施。這是歷史上第一個報經國務院批復的農業綜合開發規劃，為繼續大規模推進高標準農田建設提供了重要保障。五年來，農業綜合開發堅持以糧食主產區特別是產糧大縣為重點，共改造中低產田、建設高標準農田1.35億畝，對612處重點中型灌區進行了節水配套改造，并積極支持東北4省區開展“節水增糧行動”，著力打造全國糧食核心產區。通過安排財政補助資金，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農業生產的組織化程度。項目區新增糧食生產能力171.65億公斤，約占同期全國糧食增產量的四分之一，為實現全國糧食生產“十連增”、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作出了重要貢獻。

　　其次，著力支持農業產業化發展，推動農業轉型升級，明顯帶動了農民增收。通過扶持龍頭企業、農民合作社和專業大戶等，5年共建設優質高效農業種植、養殖基地6288.77萬畝，扶持農產品加工及農業生產服務項目4593個，有力推動了農業產業化發展。分類開展了扶持國家農業綜合開發現代農業園區、龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點，加大支持“菜籃子”工程建設力度，引導產業化龍頭企業與農民合作社、農民群眾建立緊密利益聯結機制，探索增加農民財產性收入的有效實現形式。據統計，每年新建農業綜合開發項目直接帶動受益農民約5500萬人。其中，通過實施高標準農田建設項目每年畝均增收近300元，通過實施產業化經營項目人均增收近500元，成為助推農民增收“十連快”的重要力量。

　　最后，著力保護和改善生態環境，提高開發科技含量，有力促進了農業可持續發展。5年來，農業綜合開發共新增農田林網防護面積4765萬畝，改良草原（場）1574萬畝，治理沙化土地面積83萬畝，治理丘陵山區小流域水土流失面積670萬畝，積極支持中央農口部門負責組織實施的山區綠化、水土保持、防護林建設、防沙治沙示范工程等專項生態工程建設，有效保護和改善了生態環境。同時，按照規模化、專業化、標準化發展要求，在項目區大力推廣優良品種和先進適用農業技術，引導農戶加快轉變農業生產經營方式。開展農業技術培訓約1.3億人次，既促進了項目區農業科技進步，提高了廣大農民科技素質和科學種田水平，又對普遍提高我國農業發展科技水平起到了示范帶動作用，為增強農業發展后勁注入了強勁動力，促進了農業可持續發展。