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關于組織推薦第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市的通知


關于組織推薦第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市的通知

發改辦環資[2014]892號

有關省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委(經貿委、經信委、工信廳)、財政廳(局)、住房建設廳,北京市市政市容委、上海市綠化市容局、天津市市容園林為、重慶市市政委:

  為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,促進循環經濟發展,提高城市生態文明水平,根據國家“十二五”規劃《綱要》、《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》和《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》(發改辦環資[2010]1020號)及《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》(發改辦環資[2011]1111號)要求,國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部決定繼續開展第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。現將有關事項通知如下:

  一、試點內容

  選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的設區城市或直轄市市轄區進行試點,國家循環經濟示范城市和節能減排財政政策綜合示范城市優先。試點工作的主要內容包括:

  (一)建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估以及監督管理體系。

  (二)建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目,不斷優化技術路線,提高資源化利用和無害化處理水平。

  (三)建立促進餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制。

  (四)引導消費者科學消費,減少餐廚廢棄物產生量;推進餐飲業開展清潔生產,開展餐飲業分類存放、資源化利用、無害化處理餐廚廢棄物等方面的宣傳教育,促進源頭減量化。

  中央財政將安排專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點,資金由地方政府統籌使用,專項用于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系建設,具體支持范圍和支持方式按照《循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》(財建[2012]616號)和發改辦環資[2011]1111號文件執行。

  二、組織申報

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市循環經濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉建設(市容環衛)部門要會同環保部門、農業部門嚴格按照發改辦環資[2010]1020號和發改辦環資[2011]1111號文件要求,推薦地級以上城市或直轄市市轄區作為備選城市(區)。各地區限報1個,對于超報地區,三部門對其報送的實施方案不予組織評審。推薦城市(區)應具備以下條件:

  (一)出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規或規章,或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關政策機制。

  (二)建立部門之間分工明確、協作配合的工作機制,在餐廚廢棄物收運、資源化利用、無害化處理等方面具有一定的工作基礎。

  (三)已建設或規劃建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目,技術工藝路線成熟,資源化產品投入產出效益較好,質量安全可靠。

  三、申報材料

  (一)聯合申報文件:省級循環經濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉建設(市容環衛)部門的聯合申報文件(需征求環保部門、農業部門意見)。

  (二)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案:申報城市要根據發改辦環資[2010]1020號和發改辦環資[2011]1111號文件要求,按照《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案編制指南》(見附件)認真編制實施方案。實施方案要包括推薦城市基本情況;近幾年開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作情況,回收體系、資源化利用項目建設情況,已建立的政策機制、工作機制和保障措施等;開展試點的總體思路、工作目標、重點工作,要突出強調餐廚廢棄物收運體系建設、資源化利用項目及技術工藝路線、資源化產品及其市場定位等方面的內容;保障試點工作順利推進的相關措施。

  資源化利用項目的前期工作進展和地方出臺的法規、規章和支持性政策文件等作為附件一并附上。

  四、程序安排

  (一)地方初審。各地省級循環經濟發展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉建設部門會同環境保護部門、農業部門共同組織專家對申報城市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案進行聯合初審,對擬申報城市的現有基礎進行客觀考察和評價,重點要考察是否出臺餐廚廢棄物專門法規或規章,回收體系構建及資源化利用項目進展情況等,并將初審意見和評審專家名單作為實施方案的附件一并報送。

  (二)聯合評審。國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部等部門將組織專家對各地報送的實施方案進行評審,批復評審通過的實施方案并確定為試點城市,向社會公布。

  (三)簽訂承諾書。試點城市人民政府與國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部簽訂《推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作承諾書》,明確試點城市餐廚廢棄物回收利用體系建設內容和主要目標,并對社會公布。試點城市人民政府要建立健全有關法規制度,健全機制,嚴格項目管理,加快建設進度,保障試點工作的順利開展。

  (四)資金撥付。財政部、國家發展改革委根據批復的實施方案,綜合考慮當地餐廚廢棄物現狀和年度項目投資計劃,共同確定給予試點城市的中央財政補助資金額,并按照補助金額的50%向地方政府下撥啟動資金。

  (五)實施建設任務。試點城市政府按照批復的實施方案,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,并將每年建設進展情況報送國家發改委、財政部、住房城鄉建設部。試點城市政府統籌使用補助資金,專項用于構建餐廚廢棄物收運和利用體系,每年年底前將資金使用情況報送財政部、國家發展改革委備案。項目建設要嚴格按照國家項目管理的有關規定執行,項目有調整的,要及時報國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部批準。

  (六)考核驗收。5年內,城市新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量超過考核方案中設定目標90%以上的,由地方政府提出考核和余款撥付申請,國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部組織力量進行考核。考核重點是實施方案實施情況是否達到預期效果,城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理,餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設是否發揮應有的作用,其中資源化利用和無害化能力建設主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達到預期目標。對考核合格的,財政部、國家發展改革委將撥付剩余資金,不合格的不再撥付資金并收回已撥付資金的80%。3年內工作無實質性進展的,將已撥付補助資金扣回。具體考核辦法由國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部另行制定。

  五、有關要求

  (一)加強督促指導力度。各省級循環經濟發展綜合管理部門、財政部門、住房城鄉建設部門要按照國務院有關文件要求,完善餐廚廢棄物管理和資源化利用的法規和規章,落實相關政策,加大對試點城市工作的跟蹤督促、監督指導力度。同時,要及時總結推廣試點經驗,推動全省(區、市)的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。對工作沒有實質進展的第一、二批試點城市(區)所在省(自治區、直轄市)不得申報2014年的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

  (二)認真做好組織申報。各地要高度重視餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,推薦工作基礎比較好、經過2-3年試點能取得成效的城市(區)。要認真做好組織申報和實施方案初審工作,確保申報材料的真實性、準確性和實施方案的科學性、可行性,并于2014年5月30日前,將申報文件及材料一式兩份(附光盤)分別報送國家發展改革委(環資司)、財政部(經建司)、住房城鄉建設部(城建司)。

  國家發展改革委環資司聯系人:張德元

  電話:010-68505572    傳真:010-68505594

  財政部經建司聯系人:劉毅飛

  電話(兼傳真):010-68552879

  住房城鄉建設部城建司聯系人:李海瑩

  電話(兼傳真):010-58934756

  附件:餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案編制指南

  國家發展改革委辦公廳  財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳

   2014年4月28日

 

附件:

餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市

實施方案編制指南

  為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的順利開展,指導各城市實施方案編制工作,按照《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(國發[2013]5號),根據《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》(發改環資[2010]1020號,以下簡稱《通知》),制訂本編制指南。各地在編制時應與本地餐廚廢棄物處理情況相結合,在體系構建、項目建設等方面要充分體現本地特色,在政策機制等方面要有所創新和突破。

  一、總體要求

  (一)嚴格按照《通知》中提出的工作目標和主要內容規劃建設,推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,并以此作為解決“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題的根本舉措。

  (二)根據人口分布和餐廚廢棄物產生情況,合理確定餐廚廢棄物資源化利用項目的處理能力,做好目標可達性分析。

  (三)統籌規劃油脂、固形物和液體的資源化利用和無害化處理體系,有條件的城市,要推動油脂、固形物和液體一體化處理,不能實現一體化處理的城市,要強化統一管理,明確各項目承擔主體分工,整合現有力量,協調好各方利益關系。

  (四)要根據當地實際情況,建設油脂、廢液和廢渣資源化項目,合理選擇技術工藝路線和產品方案,確保產品出路。

  (五)要完善法律法規,健全政策機制,合理測算運營成本,完善支持政策,確保體系的正常運轉和目標的實現。

  (六)以表格形式細化年度實施計劃,包括回收體系和資源化利用項目實施計劃,便于進行年度評價和考核。

  (七)以2013年為實施方案編制的基準年,實施期限原則上不少于3年,不超過5年。

      二、實施方案主要內容

  (一)城市基本情況

  1、試點城市概況

  城市行政區劃,總人口及各區人口構成,經濟發展概況及自然條件等。

  2、餐廚廢棄物產生情況

  近年來擬試點城區餐廚廢棄物(包括餐飲業廢棄物和居民廚余)的排放、分布情況和變化趨勢;餐廚廢棄物構成特點等。

  3、餐廚廢棄物收運、處理現狀

  餐廚廢棄物現在的收運處理情況,是否進行了單獨的收運、處理,是否建設了資源化利用和無害化處理項目,對于正建設或規劃建設的,應明確建設進度。

  (二)開展試點工作的基礎

  1、相關工作開展情況

  組織領導,部門協調工作機制,相應監管、執法隊伍建設情況和監管實施情況;收運體系、資源化利用項目(處理設施)建設情況,主要技術工藝路線及資源化產品等。

  2、相關法規體系、政策機制

  餐廚廢棄物管理方面的地方性法規和規章制度情況,相關的政策機制(比如地方政府對餐廚廢棄物處理的補貼等)和執行情況。

  3、存在的主要問題

  (三)工作思路和主要目標

  1、工作思路

  指導思想、基本原則。

  2、主要目標

  實施期整體實施效果描述,目標要有具體的量化指標,指標設計至少應包括下列內容:

  餐廚廢棄物集中收集率:獲得相關部門許可或備案的單位回收的餐廚廢棄物占全部產生量的比例;

  餐廚廢棄物收運體系覆蓋率:餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系覆蓋的餐飲單位數量、規模;

  餐廚廢棄物資源化利用率:餐廚廢棄物資源化總量占回收總量的比例;

  資源化利用設施正常運轉率:實際日平均處理量與設備處理能力的比例。

  上述指標目標值應相對于現狀有明顯提高。

  (四)主要任務和進度安排

  1、規范餐飲單位的排放行為

  餐廚廢棄物排放單位設置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分離裝置,對餐廚廢棄物單獨投放、分類收集。建立餐廚廢棄物排放登記制度和臺賬制度,餐廚廢棄物只能交由有資質的企業進行處理。

  2、構建完善的餐廚廢棄物收運體系

  試點城市要建立和完善餐廚廢棄物的收運管理制度,嚴格準入制度,確定收運主體,根據服務半徑配置專用運輸車輛,實行密閉化運輸;建立跟蹤管理系統和收運監管體系。

  列出主要建設內容,并根據階段目標明確實施進度。

  3、建設資源化利用和無害化處理項目

  要明確項目承建單位。詳細描述項目布局、利用規模、建設內容和進度安排、技術工藝路線(關鍵技術)、主要設備、基本建設條件、主要產品、項目實施效果、運行監管體系等內容。

  詳細描述技術工藝特點,認真分析資源化產品產量及市場前景。

  列出項目清單,并根據階段目標明確項目建設進度安排。

  4、加強監管等基礎能力建設

  試點城市要建立餐廚廢棄物產生登記、收運臺帳、處理監控等信息平臺,實行數字化管理。加強資源化產品檢測能力建設,加強產品的安全性評估,加強法規、標準體系建設,加大宣傳培訓等。

  (五)項目投資及成本收益分析

  1、投資構成

  餐廚廢棄物收集、運輸、處理體系、資源化利用項目及基礎能力建設總投資及分項構成。要詳細列明每部分投資的構成明細。

  2、資金來源

  3、成本收益分析

  (六)社會效益分析

  1、社會效益分析

  2、資源環境效益分析

  (七)保障體系建設

  1、組織管理體系

  包括成立領導小組,確定試點工作負責人和聯絡人等;落實部門責任,建立部門分工明確、協作配合的工作機制。

  2、法規保障體系

  出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規、政府規章或規范性文件,建立餐飲服務單位的排放管理制度,餐廚廢棄物收運、處理企業的管理制度以及政府對餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的財政激勵制度等。

  3、政策激勵機制

  試點城市要對餐廚廢棄物資源化項目用地給予優先安排,完善財政對餐廚廢棄物處理的補貼機制和收費政策等。

  4、監督管理體系

  落實部門分工,明確職責,建立包括對收運、處理企業建立各種規范的管理制度,收運、處置臺帳制度,產品質量管理體系,日常監督檢查制度,開展聯合執法和專項整治等,保證回收體系及資源化設施的正常運轉。

  5、宣傳教育措施

  要強化宣傳的具體措施,引導消費者科學消費,減少廢棄物產生量;開展餐飲業分類存放、清潔生產、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育,促進源頭減量化。

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