6月底中央政治局會(huì)議通過(guò)的財(cái)稅體制改革方案很快將正式公布。

　　來(lái)自財(cái)稅部門的消息稱，下一步財(cái)稅改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。

　　這一排序背后，也暗含著改革從易到難的進(jìn)階。

　　7月12日，在中央黨校召開的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察》出版十周年暨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研討會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，財(cái)稅體制改革方案公布出來(lái)以后，有一些本年度里要做的事情很有看點(diǎn)，而排在后面的三項(xiàng)改革，環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅，年內(nèi)難以看到動(dòng)作。

　　賈康強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅改革仍然要立法先行。像房地產(chǎn)稅需要漫長(zhǎng)的立法過(guò)程，改革以何種節(jié)奏推出，目前難以預(yù)料。

　　營(yíng)改增難度最小

　　“營(yíng)改增有基本共識(shí)，這里面有需要進(jìn)一步理順的地方，但不是最主要的難題所在。”賈康認(rèn)為，在所有稅制改革中，增值稅的難度最小。

　　目前對(duì)增值稅改革定調(diào)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營(yíng)改增將逐步擴(kuò)圍到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，“十二五”全面完成營(yíng)改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。

　　而資源稅改革的關(guān)鍵，需要抓住我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機(jī)制覆蓋到煤炭的改革。

　　“一定要把從煤到電，中國(guó)基礎(chǔ)能源層面理順比價(jià)關(guān)系和價(jià)值機(jī)制配套改革安排出來(lái)。”賈康稱。

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院“5號(hào)文”即《電力體制改革方案》，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革方向。然而十幾年過(guò)去，主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)幾乎寸步未動(dòng)。

　　此外，消費(fèi)稅改革在年內(nèi)也將有所行動(dòng)，消費(fèi)稅如何完善，很大程度上要看如何調(diào)節(jié)央地平衡。

　　賈康表示，“"營(yíng)改增"以后一定要讓地方有像樣的收入，至少?gòu)倪^(guò)渡意義上幾年內(nèi)消費(fèi)稅對(duì)它的支撐作用是不可忽視的。”

　　“地方稅體系中一個(gè)像樣的稅種都沒(méi)有，資源稅改革即便展開，也需要幾年時(shí)間才能慢慢體現(xiàn)支撐作用，房地產(chǎn)稅改革難度更大。所以消費(fèi)稅一定至少起重要的穩(wěn)定過(guò)渡作用來(lái)支持改革。”賈康說(shuō)。

　　而排在后面的三個(gè)稅制改革，環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅，本年度之內(nèi)很難看到進(jìn)展。

　　“除了需要加快立法的房地產(chǎn)稅，另一個(gè)是通過(guò)立法才敢動(dòng)的環(huán)境稅。中央定調(diào)內(nèi)部討論有爭(zhēng)論的情況下相對(duì)謹(jǐn)慎地只定到了"費(fèi)改稅"。”賈康表示。

　　2016年完成時(shí)間緊迫

　　稅制改革講究立法先行，不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士直言不諱地提出，不要把立法先行當(dāng)成拖延改革的一種借口。

　　賈康表示，像上海自貿(mào)區(qū)改革和當(dāng)年入世一樣，首先有改革決心，下了決心以后再清理文件、法規(guī)，法的具體修訂過(guò)程是慢變量，真正要推進(jìn)配套改革，要解決好加快改革和立法進(jìn)程的矛盾。

　　以房地產(chǎn)稅為例，中央定調(diào)是加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，業(yè)務(wù)部門對(duì)此的理解是立法先行。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

　　不過(guò)，由于房地產(chǎn)稅沒(méi)有列入今年全國(guó)人大的年度立法計(jì)劃，到現(xiàn)在為止仍然沒(méi)有時(shí)間表。按照最理想的狀態(tài)，就算今年年底之前草案進(jìn)入人大程序，明、后兩年完成一審、二審和三審，直到走完所有法律程序，時(shí)針也將指向2016年。

　　目前，財(cái)稅改革已然箭在弦上。按照財(cái)稅改革時(shí)間表，2016年要基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，包括財(cái)稅配套改革重要方面要建立起來(lái)。這一切都要等待立法而后動(dòng)。