財稅體制改革大幕開啟，框架思路通過中央媒體系列預熱文章得以披露。

　　根據中共中央政治局會議6月30日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，改革主要任務有三，分別是改進預算管理制度、深化稅收制度改革以及調整中央和地方政府間財政關系。

　　輕重緩急

　　上周三起，新華社接連播發解讀稿以及時評《讓財稅改革為國家治理現代化夯實制度基礎》，加以動員：“與前三十多年的改革相比，本輪改革面臨的環境更復雜，承擔的任務更重，對利益的觸動更深，復雜性和艱巨性更突出。財稅體制改革更是"牽一發而動全身"，內容觸及政治、經濟、社會、文化和生態文明方方面面，涉及政府與市場、政府與社會、中央和地方等多維度關系，必須穩扎穩打，扎實推進。”

　　文章強調“全國一盤棋”意識和節奏把握：“無論是預算改革涉及的整合專項轉移支付，還是稅改聚焦的地方稅體系建設，以及地方最盼望的明確中央和地方事權和支出責任，都是改革的"硬骨頭"。不僅需要加強頂層規劃，更需要激發地方原動力，調動中央和地方的積極性，盡可能尋求最大公約數，形成攻堅合力……未來幾年必須把握節奏合力布局，不能指望一蹴而就，也不宜貿然推進。把總體方案和分步實施相結合，對三大改革任務作出合力安排，才能確保改革有序推進……建立現代財政制度的關鍵，在于打通制度僵化梗阻、破除利益固化藩籬，這就表明財稅體制改革不是孤立的改革，不能單兵突進，必須與其他改革配套銜接。”

　　誠如其言，中央和地方收入劃分是本輪改革中最受輿論關注的核心環節，牽一發而動全身，關系國家長治久安。從新華社表述來看，中央高層已對這塊“硬骨頭”的難度做好思想準備，寄望于通過“盡可能尋求最大公約數”的方式，區分輕重緩急，逐步分階段推進。

　　這一信號，在《經濟日報》昨日所刊頭條評論《財稅改革要把握好節奏》中，有相當直接的描述：“政府間財政關系的調整涉及政府職能和事權范圍的界定、中央與地方事權與財權的劃分等重大問題，短期內難以制定完備的方案，需要繼續規劃研究，待時機成熟后擇機實施。”

　　《人民日報》海外版文章《財稅體制改革夯實治理基礎》，則以引述財政部財政科學研究所副所長劉尚希分析的方式，闡明這一“最困難”改革任務的兩大問題：“一是在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，怎樣裁決中央和地方間的收入劃分;二是各地區之間如何保證"財政能力"的均等化，例如，在基本公共服務的均等化方面，不同地區間需要的成本差別很大。”

　　中央地方分稅制實施已有20年，按照中央黨校經濟學部財政金融教研室副教授李旭章昨天在《學習時報》頭版上的定義，“1994年分稅制后的十年間，總體處于利大于弊的制度性紅利釋放期，2004年開始出現利弊交匯的轉折點”：“目前中央財政本級支出只占15%，地方實際支出占到85%，中央通過大量專項轉移支付對地方進行補助，客觀上會不同程度地干預地方事權，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務。”

　　為此，文章解讀中央此番改革思路：“要用法律形式對政府間事權劃分做出制度安排。將國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，提高全國公共服務水平和效率;將區域性公共服務明確為地方事權;明確中央與地方共同事權。在事權明確的基礎上，改革轉移支付制度。一是建立一般性轉移支付的穩定增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例;二是清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制專項轉移支付規模，使地方政府有與承擔的公共服務職能相適應的財源財力財權。”

　　倒逼改革

　　鑒于涉及中央地方兩級政府收入的利益問題實乃“最大阻力”，《深化財稅體制改革總體方案》將預算管理制度改革視作“排頭兵”，希望通過這個擁有廣泛民意基礎的突破口，為全面深化改革奠定基礎，用財政部部長樓繼偉的話來說，就是“既可以為其他改革提供支撐，也可以為其他改革提供牽引，甚至可以倒逼一些方面的改革”。

　　這其中就包括反腐方面的考量。《學習時報》有言：“預算公開本質上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府、法治政府的需要。預算公開是反腐的利劍，有利于從制度上、源頭上防止和清除腐敗。”

　　《經濟日報》昨天援引財政部財政科學研究所研究員于長革的分析，亦是強調此間“一箭雙雕”作用：“預算管理改革明確而具體，并且促進預算公開、提高財政透明度能較好地配合目前的反腐工作，應作為首批改革加快推進。其重點是：改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。”

　　與之相對應，深化稅收制度改革承上啟下，同樣需要“根據改革成熟程度分步驟推進”。

　　于長革透露了其間多項具體措施：“密切跟蹤分析營改增試點情況，并及時完善措施;深化煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，研究推進其他資源品目資源稅從價計征改革;繼續完善消費稅改革方案，力爭年內實施;配合做好房地產稅立法相關工作;推動環境保護費改稅。”

　　此外，在《學習時報》所刊《財稅體制再啟深化改革大幕》中，還提及個人所得稅以及清理稅收優惠：“探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，使個人稅負更加公平。現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項。一些地方還出臺了五花八門的"土政策"，通過稅收返還等方式變相減免稅收，不利于結構優化和社會公平。除專門的稅收法律、法規規定的優惠，其他各種優惠均在清理之列，一定要還市場一個公平的競爭環境。”