您現(xiàn)在的位置：南陽(yáng)地稅窩案觸目驚心 專(zhuān)家支招封堵制度漏洞
在南陽(yáng)地稅系統(tǒng)“窩案”發(fā)生后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了稅收征管，僅唐河縣的66戶房地產(chǎn)企業(yè)就自查出各項(xiàng)少繳、漏繳稅款4 399.38萬(wàn)元，已入庫(kù)稅款共計(jì)3 888.81萬(wàn)元。這樣的結(jié)果可謂觸目驚心，卻也不禁令人好奇，這件發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)中的貪腐窩案究竟是如何發(fā)生的?通過(guò)這起案件，我們又能得到哪些深刻的教訓(xùn)和啟示呢?
南陽(yáng)地稅干部貪腐有兩招
南陽(yáng)市地方稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)高新運(yùn)自2009年就任后，一直到2014年8月案發(fā)，在5年多時(shí)間里，先后數(shù)十次貪污受賄。他貪污腐敗、以權(quán)謀私的主要途徑有兩個(gè)，一是通過(guò)調(diào)整下屬稅務(wù)干部來(lái)收受他人賄賂，二是接受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)賄賂，隨意為其減免稅，以便從中“發(fā)家致富”、中飽私攘。
據(jù)悉，高新運(yùn)在其任期之內(nèi)曾8次調(diào)整稅務(wù)干部，平均8個(gè)多月一次。他在2010年6月和2012年4月分別對(duì)南陽(yáng)市地稅系統(tǒng)的干部進(jìn)行了兩次大規(guī)模的調(diào)整。通過(guò)調(diào)整，高新運(yùn)先后收受40名干部的賄賂共計(jì)66.5萬(wàn)元現(xiàn)金，以及10萬(wàn)元購(gòu)物卡和加油卡。這股不正之風(fēng)在南陽(yáng)市稅務(wù)系統(tǒng)中上行下效，逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，有不少人開(kāi)始效仿高新運(yùn)的做法。其中，南陽(yáng)市地稅局原副局長(zhǎng)王晨煜先后收受直屬分局原局長(zhǎng)周某某、高新區(qū)地稅局原局長(zhǎng)張某某、稅務(wù)稽查局原局長(zhǎng)李某某的賄賂，為這些人的提拔、任命提供幫助。
除了利用干部調(diào)整受賄，以高新運(yùn)、周松山、王晨煜為代表的南陽(yáng)市地稅系統(tǒng)貪官，還通過(guò)隨意給企業(yè)減免緩稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)自己“致富”的目的。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)，為求得高新運(yùn)在涉稅方面的關(guān)照，河南宛運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)钅衬场⒑幽咸旃ぜ瘓F(tuán)董事長(zhǎng)張某戊、河南中源化學(xué)股份公司總經(jīng)理孫某某等企業(yè)負(fù)責(zé)人，多次向其行賄。而這些稅官會(huì)在收到好處后，在減少稅務(wù)稽查、緩繳稅款等方面為行賄企業(yè)提供幫助。
與這些侵占國(guó)家稅款的行為相對(duì)應(yīng)的，則是涉貪稅務(wù)干部個(gè)人的“富足”。根據(jù)對(duì)南陽(yáng)市地稅局副局長(zhǎng)王晨煜夫婦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王晨煜夫婦在銀行有近千萬(wàn)元的資金流轉(zhuǎn)，在南陽(yáng)、海口、北京等城市的繁華地段有數(shù)套房產(chǎn)。辦案人員對(duì)其住宅進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)總價(jià)值100余萬(wàn)元的財(cái)物。
在這股貪腐歪風(fēng)中，不僅僅只有稅務(wù)干部牽涉其中，普通的稅務(wù)人員也在貪污。2008年8月，唐河縣宛東建筑安裝工程有限公司副經(jīng)理王某某、項(xiàng)目經(jīng)理汪某為減少某項(xiàng)目稅收支出，先后3次向時(shí)任唐河縣地稅局城關(guān)分局負(fù)責(zé)建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收的管理員曾獻(xiàn)科行賄，共計(jì)3.28萬(wàn)元，最終致使國(guó)家稅收損失達(dá)93.48萬(wàn)元。
干部管理及稅務(wù)制度的不完善是貪腐滋生的根本原因
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)，為我們分析了南陽(yáng)市稅務(wù)系統(tǒng)貪腐窩案發(fā)生的根本原因。他指出，貪腐案件滋生是由于目前部分單位的干部選拔任免機(jī)制不完善以及我國(guó)稅制本身還存在漏洞。
首先，從干部管理機(jī)制來(lái)看，目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干部人事方面，南陽(yáng)市地方稅務(wù)局的干部在工作中獨(dú)斷專(zhuān)行，收受賄賂;二是在具體的業(yè)務(wù)中違法亂紀(jì)，地方稅務(wù)局的人員在稅收征管過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而是任意為利益當(dāng)事人減免緩欠稅款。舉例來(lái)說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)除了進(jìn)行稅收征管之外，與群眾的接觸較少，其干部選拔都是在系統(tǒng)內(nèi)部完成，外界無(wú)法對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)提拔、任免干部產(chǎn)生監(jiān)督作用。這樣就形成了系統(tǒng)內(nèi)部的自我封閉和自我循環(huán)。既缺失社會(huì)監(jiān)督，系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和上下級(jí)之間的監(jiān)督也往往無(wú)法執(zhí)行到位。干部任免機(jī)制的不公開(kāi)和不透明，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。
其次，稅制本身存在的漏洞也體現(xiàn)在稅務(wù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)的過(guò)程中。總體而言，地稅相比國(guó)稅具有更大的自主權(quán)，地方稅的征收也比較有彈性。這是因?yàn)閲?guó)稅局管的是中央稅、共享稅、一些大的稅種，因此國(guó)稅的稅法制定很?chē)?yán)謹(jǐn)，多年來(lái)經(jīng)過(guò)了多次改革，稅收征管制度比較完善和規(guī)范。而地方稅的稅源都是一些分散的小稅種，大都集中于第三產(chǎn)業(yè)，加上對(duì)地方稅的改革相對(duì)滯后，地方稅的立法進(jìn)程十分緩慢。同時(shí)，地方稅的小稅種稅源零星分散，存在征管成本高、管理粗放的問(wèn)題，因此在征管方面給地方政府留有很大的自主權(quán)，很容易造成以權(quán)謀私現(xiàn)象的產(chǎn)生。
具體來(lái)看，地方稅的稅源通常都是零星分散的第三產(chǎn)業(yè)，這一事實(shí)決定了地方稅的管理方式需要變通，不能完全按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。例如屬于地方稅之一的土地增值稅，這是對(duì)買(mǎi)賣(mài)房地產(chǎn)的增值部分，按照增值率的多少來(lái)征收的一種稅。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，稅率很高。但在實(shí)際執(zhí)行中，多數(shù)土地增值稅并沒(méi)有按照以例計(jì)征、查賬征收的方式來(lái)進(jìn)行，而是采用了預(yù)繳稅款的方法，即按照當(dāng)?shù)孛磕攴康禺a(chǎn)銷(xiāo)售額的1%或者2%繳稅。等該房地產(chǎn)項(xiàng)目銷(xiāo)售全部結(jié)束后，地稅局再進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。這種粗放的管理方式給地稅局的稅務(wù)干部提供了很大的自由裁量權(quán)，而房地產(chǎn)企業(yè)為了資金周轉(zhuǎn)，希望緩繳稅，就會(huì)向稅務(wù)干部行賄，從而造成腐敗行為，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家稅款的占用。
此外，在實(shí)際的地方稅的征管過(guò)程中，并不是完全依法治稅，絕大部分是按照稅收計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的稅收計(jì)劃也每年需要保持一定比例的增長(zhǎng)。但稅收計(jì)劃每年增長(zhǎng)比例的彈性很大，本身就是腐敗的一個(gè)誘因，稅務(wù)系統(tǒng)的上下級(jí)之間形成稅收計(jì)劃攤派的利益鏈條。如果一個(gè)地方的稅收計(jì)劃今年無(wú)法完成，當(dāng)?shù)氐牡囟惥挚赡芫蜁?huì)向效益好的大企業(yè)“借稅”，用下一年的減免稅等作為條件進(jìn)行交換，形成一種“潛規(guī)則”。這也是稅務(wù)系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。不僅如此，地方稅制度改革之后，由于“營(yíng)改增”推進(jìn)等因素，使得地方稅的收入減少，也在一定程度上加劇了地方政府對(duì)地方稅的粗放管理行為。
張廣通表示，其實(shí)像南陽(yáng)市這樣的貪腐窩案是帶有一定普遍性的，不僅是在稅務(wù)系統(tǒng)，其他的行業(yè)可能也存在類(lèi)似的問(wèn)題。這些現(xiàn)象都反映出了制度缺失的問(wèn)題。不管是有關(guān)單位在用人方面的違法亂紀(jì)，還是在執(zhí)法過(guò)程中的違法亂紀(jì)，都是監(jiān)督機(jī)制不到位，個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行、以權(quán)謀私的后果。我國(guó)在法律制度以及具體工作中監(jiān)督機(jī)制的缺位，使各項(xiàng)制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行，用人治代替了法治，卻沒(méi)有及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部走上了違法犯罪的道路，把公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)，拿公利和私利交換。
加快稅制改革 強(qiáng)化監(jiān)督很必要
針對(duì)目前存在的制度漏洞應(yīng)如何彌補(bǔ)，張廣通認(rèn)為，需要從兩個(gè)方向改進(jìn)。一是用人的制度，即對(duì)干部的管理。我國(guó)的稅務(wù)系統(tǒng)，如國(guó)稅和地稅，都實(shí)行垂直管理，一級(jí)管一級(jí)，干部選拔、任用機(jī)制沒(méi)有在陽(yáng)光下運(yùn)行，缺乏有效的監(jiān)督，因此在干部任命中存在普遍的不透明、不公開(kāi)現(xiàn)象。下級(jí)干部為了得到提拔任用，需要對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行賄，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過(guò)于集中，就會(huì)形成集體腐敗的局面。現(xiàn)在我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行的干部管理體制改革，舉辦公開(kāi)透明競(jìng)選，進(jìn)行群眾打分、公示，設(shè)置考核期、試用期等措施，其實(shí)都是在探索一種集體表決的機(jī)制。此外，還要實(shí)行整治四風(fēng)、反腐敗等活動(dòng)，對(duì)稅務(wù)干部加強(qiáng)思想教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保干部選拔、任命機(jī)制能在陽(yáng)光下運(yùn)行。
對(duì)于地方稅的改革，張廣通指出，適當(dāng)增加地方政府的自主權(quán)是有必要的。中國(guó)的情況很復(fù)雜，每個(gè)地區(qū)的具體情況都不同，地方稅比較分散，稅源分布差異大，必須因地制宜，在地方稅的征收中體現(xiàn)地方特色。因此，應(yīng)該在稅法中保留一定的自由裁量權(quán)，地方政府可以在中央規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)自主決策，但需要防止這個(gè)“自由”在基層執(zhí)行的過(guò)程中被放大。
另外，地方稅的稅種很多，但立法進(jìn)程十分滯后，長(zhǎng)期執(zhí)行的都是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法規(guī)、暫行條例等，既不符合依法治稅的精神，也無(wú)法體現(xiàn)出法律的權(quán)威性。因此，有必要加快地方稅的立法進(jìn)程。同時(shí)，還要對(duì)地方稅征管的條款進(jìn)行改革，從稅制要素層面重新梳理、調(diào)整地方稅之間的關(guān)系，進(jìn)行稅種的合并或獨(dú)立。當(dāng)然，地方稅的征管模式也要改革，對(duì)地稅局自由裁量權(quán)的運(yùn)用進(jìn)行約束。
最后，張廣通強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范，不僅要完善干部選拔、任命制度，更要完善稅法，堵上征管機(jī)制的漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。制度完善是立法的問(wèn)題，執(zhí)行制度是執(zhí)法的問(wèn)題，處理違法亂紀(jì)是司法的問(wèn)題，三個(gè)方面要協(xié)調(diào)配套才行。只有從立法、執(zhí)法、司法和思想教育等多個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題，才能真正加強(qiáng)管理，杜絕腐敗。
