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北京公務員考試申論如何精妙可行提對策
2013年北京市公務員考試公共科目筆試將于2013年3月2日舉行。按照近幾年來北京申論題目要求的不同，可將提出對策題主要分為兩種題型：直接提出方案的對策題和需要概括問題的對策題。
一、直接提出方案的對策題
直接提出方案的對策題一般要求考生就相關資料中的主要問題進行概括，其出題形式一般為“概括主要問題”、“指出隱患”、“概括問題現狀”等。
【真題鏈接一】
給定材料中反映了社會上人們出現的各種焦慮情緒，請就政府如何緩解民眾的焦慮情緒提出對策建議。（25分）
要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練，字數不超過400字。（2012·北京·第三題）
【真題鏈接二】
請你根據給定材料，針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）
要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。（2009·北京·第三題）
對于直接提出方案的對策題來說，獲取對策的方法一般有四種：引用材料中的對策、根據問題推出對策、根據原因得到對策和根據經驗或教訓總結對策。
【示例】
給定材料中反映了社會上人們出現的各種焦慮情緒，請就政府如何緩解民眾的焦慮情緒提出對策建議。（25分）
要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練，字數不超過400字。（2012·北京·第三題）
【參考答案】
要緩解民眾的焦慮情緒，政府應從根本入手，轉變發展方式，放慢經濟發展速度，讓其他配套建設跟得上，讓人民的精神也能跟社會發展的進度同步。
第一，應轉變政府職能，構建服務型政府。政府要在工作程序上化繁為簡，提高辦事效率。同時，也要辦事透明，減少靠人情才能辦事的怪現象。在直接經濟領域多服務、多監管、少干預。第二，應完善社保制度，有效推進民生建設。政府要在就業、醫療、教育、住房等方面不斷完善，加大投入力度。使人民群眾在生活上能夠得到有效的保障，給人民群眾安全感。第三，要改革戶籍制度，確保外來人與城里人有公平的待遇。政府要努力不斷完善戶籍制度，讓外地人在城里能有同樣待遇，要讓這些人有歸屬感和認同感而不是被歧視感。第四，要加大宣傳教育力度，轉變盲目追求物質、金錢等錯誤的思想觀念。政府要通過引導、教育、樹立典型等手段。幫助人民樹立精神追求，轉變重物質輕精神的錯誤觀念。
【分析】
通過閱讀材料4中，可以分析出問題產生的原因：一是以汪然、程強為代表的中小企業經營者，相對富裕的人群面臨政策、資金和市場，社會保障機制不完善等問題，只重物質追求，而導致精神追求缺失的情況；二是劉軍等社會底層中低收入群體面臨的下崗再就業、孩子上學、親人生病導致的生活壓力大而無力負擔的問題等等。三是由李綱、小陳為代表的中產階級人群面臨的不平等的戶籍限制，努力卻仍無法同城里人一樣享有公平的待遇，以及盲目攀比，價值觀、心態不端的問題。總之，產生這些問題的根本原因是社會發展過快、生活節奏過快導致社保、戶籍制度等社會政治體制還跟不上，人們自身的能力跟不上，以及人們的精神層面也跟不上，從而產生了一系列焦慮情緒。
根據以上問題以及問題的原因，我們可以提出對策：關于中高收入群體的焦慮問題政府應該做到：一要調整其工作內容，努力構建服務型政府，方便中小企業不斷發展。二要大力宣傳教育，轉變原有錯誤的價值觀念。樹立在價值觀和精神層面的典型和模范，發揮其帶頭作用。關于中低收入，困難人群的焦慮問題政府要做到幫助困難群體解決就業、子女上學、親人就醫等問題，幫助他們擺脫生活上的壓力，緩解焦慮。關于中產階級人群擺脫焦慮問題政府應該做到：完善戶籍、社保等制度，使公民在住房、福利等方面享有公平的權利，努力讓人民活的更有尊嚴�？傮w上來講要真正緩解人民的焦慮情緒還是要從根本上解決社會發展過快社會各項軟、硬設施建設無法配套而導致的人民生活沒有尊嚴沒有安全感等問題。
本題的答案完全符合“根據原因得到對策”這一作答形式。
二、需要概括問題的對策題
需要概括問題的對策題一般要求考生先概括出材料所反映的問題，再就這些問題提出解決的措施。需要概括問題的對策題又分為兩種：第一種是題干中明確提出需要概括問題；第二種是題干中沒有明確提出概括問題，但是在題目的具體要求中提出需要概括問題的。
【真題鏈接一】
假設你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份《關于進一步做好城市更新工作的建議》提綱。（25分）
要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。（2011·北京·第三題）
【分析】
本題題干中規定，需要結合我國城市更新工作中存在的主要問題（也就是先概括問題）提對策，屬于第一種。
【真題鏈接二】
“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。（20分）
要求：
（1）對存在的問題概括準確、扼要；
（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
（3）不超過400字。（2012·國家·市級·第三題）
【分析】
本題作答要求中規定，對存在的問題概括準確、扼要，屬于第二種。
【示例】
假設你是一名政府工作人員，閱讀給定材料，結合我國城市更新工作中存在的主要問題，擬寫一份《關于進一步做好城市更新工作的建議》提綱。（25分）
要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。（2011·北京·第三題）
【參考答案】
關于進一步做好城市更新工作的建議
近年來，我國城市化進程不斷加快，人們的生活質量也隨之提高。但是，城市建設和更新過程中也出現了大拆大建的問題，不但失去了城市特色，而且影響了市民的生活質量。
城市更新工作對于塑造特色城市形象、改善城市生活品質，實現城市持續發展意義重大。建議從以下幾個方面做好城市更新工作：
第一，要以人為本做好城市規劃，公平、合理調整城市各階層社會群體的利益。一是做好基礎設施、道路交通、生活空間的規劃。二是政府相關部門要做好規劃協調工作。三是城市更新過程中杜絕出現強拆現象。
第二，城市更新要保護文化遺產。文化遺產是無形的財富和精神家園，在城市更新過程中不能破壞性拆建，對于文化遺產要嚴格保護。
第三，要創新城市規劃的形式。比如采取“反規劃”的方式，根據自身特色和實際特點進行城市更新，使城市獨具特色，使城市的自然環境、人文環境和諧統一。通過消耗最少的物質文化財富，最大限度地實現城市發展和社會福利的提高。
【分析】
2011年北京申論的第三題要求考生寫一份“做好城市更新工作的建議”，具體來講，即要求考生答出我國城市更新工作中存在的主要問題以及采取什么措施來進行城市更新。通過閱讀材料可知，主要問題是：在城市建設中大拆大建，不但使城市失去特色，而且影響了市民的生活質量�？忌酉聛砭鸵鶕䴕w納出來的問題提出合理建議。本題在組織答案時要注意兩點，第一點是不要缺少標題；第二點是一定遵照公文的思路組織答案要點，要有背景、問題、措施建議等方面的內容。
