公務員考試熱點時評：期待個稅修法與民意的互動范本

把公眾意見全景式地向社會公開。這既表明了一種科學審慎的態度，也體現了有關方面吸納民意參與決策的積極姿態。

全國人大法工委會日前公布了個人所得稅法修正案（草案）征求意見結果，一個多月的時間，收到來自8萬多網民的近24萬條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。

數量之巨，創下了單項立法征求意見數之最。此次征求的亮點還不只是參與者熱情的空前井噴，還有征求方開放的心態、公開的操作，以及對民意的真誠傾聽和充分尊重。

這種傾聽和尊重，既表現在征求方案預先就進行了“公眾提供其居住地區、從事職業和收入水平等信息情況”的設置；也表現在征求結束后，按照參與人數、地區、職業、月收入、起征點、稅率結構等細目定量分析，把公眾意見全景式地向社會公開。這既表明了一種科學審慎的態度，也體現了有關方面吸納民意參與決策的積極姿態。

近年來，在法規政策出臺前征求社會意見，已經成為一種常態。由于個稅政策空前廣泛的利益關涉，放大了關注度和參與度。同時，也將決策征求公眾意見中的兩個難點更為醒目地凸顯出來。

其一，征求的意見如何更有代表性？從結果看，這次關于個稅法草案意見的發聲主體是網友，而網友中“嗓門”最大的又是京、粵、滬等地的，他們占到總意見數的43%。而來自西藏、青海、寧夏等欠發達地區的意見，僅占0.4%。另外，月收入3000元至7500元的人群，占全部意見的49%；月收入12000元以上的人群占全部意見的11%，中高收入人群合起來占60%。

這些內有“乾坤”的數據，其實也在提醒有關方面，越是眾聲喧嘩，就越要注意聽聲辨位，越要兼聽則明。如何讓不同地區、不同收入、不同階層的人們都能發出自己的聲音，尤其是不讓占總人口相當大比例的欠發達地區人們和低收入群體變成“沉沒的聲音”，確實還需要更多更有效的傾聽渠道和征集方式，以使各種意見最大程度地貼近真實的民意。

其二，提出的意見怎樣發揮作用？民意反映民情，代表了不同人群的利益訴求和現實處境。起征點是3000元、5000元，或者更高更低，體現了不同社會階層基于自身利益的考量，也說出了人們希望在合理的個稅政策下享受經濟發展成果的心聲。雖然“眾口難調”，但決策者如果能秉持公平正義、普惠共享等原則去對待，就能夠形成意見的“最大公約數”。

在這次征求中，專家、網友紛紛建言獻策，彰顯了納稅人的權利意識，也是公民智慧的一次集中展現。怎樣發掘意見之海中的“珍貝”，使個稅法草案更加有效地解決社會利益問題，使個稅政策更加有力地發揮調節收入差距功能，考驗著有關方面的“眼力”和決策能力。

一次征求難以畢其功于一役。但對這些深層問題的重視和持續解決，將有助于提升民意征求的質量，推動相關決策更為科學化和民主化。就目前態勢來看，從主動傾聽到認真梳理，從匯集民意到再次審議，個稅修法進程與民意已經進入良性互動軌道，我們期待這一決策過程成為一個“范本”。