您現在的位置：誰來審計審計署
據悉，此次檢查由中央統戰部推薦、審計署聘任的特約審計員和相關專業人員參加的檢查組，于2013年3月至4月對審計署2012年度部門預算執行和其他財政收支情況進行了檢查，重點檢查了審計署本級及所屬京津冀特派辦(以下簡稱京津冀辦)、沈陽特派辦(以下簡稱沈陽辦)和國外援貸款項目審計服務中心(以下簡稱外資中心)等3個單位，并對有關事項進行了延伸檢查。
此次審計署自爆問題金額之多，引來網友熱議。那么，審計署多達2000多萬的違規資金到底用在何方?嚴重程度如何?如何對審計署進行審計?
預算執行不到位挪用社保經費現象嚴重
審計署2012年度預算執行和其他財政收支情況檢查結果顯示，在部門預算執行和其他財政收支等方面存在問題。
審計結果顯示，在部門預算執行方面，2012年，署本級“計算機及網絡運行維護費”和“審計署派出審計局設備更新購置經費”項目支出360.96萬元未編報年度政府采購預算。2012年，署本級“辦公樓安防系統改造”項目編制政府采購預算21.6萬元，當年未能執行。2012年，署本級在軟件開發尚未完成、有關產品未正式交付使用的情況下，向軟件開發公司全額支付了合同款131.27萬元，其中提前支付64.31萬元。至2013年3月，該軟件才開發完成，現已投入使用。
審計署在對其他財政收支檢查時發現，由于現行財政預算撥款未能對執行屬地化政策的派駐地方機構的職工醫療保險費、離退休人員醫療費等人員經費給予保障，為彌補經費支出缺口，所屬京津冀辦和沈陽辦用公用經費支付了上述人員經費支出，并將相關支出在往來款中掛賬。其中，京津冀辦和沈陽辦分別挪用公用經費258萬元、33.03萬元彌補職工醫療保險費、離退休人員醫療費等人員經費支出。京津冀辦和沈陽辦以前年度按規定支付的職工醫療保險費、生育保險費和離退休人員醫療費等556.05萬元，一直占用其他資金并在往來款中掛賬。因無正常資金來源，截至2013年4月，上述掛賬仍未清理。京津冀辦和沈陽辦未按規定及時將房屋出租等收入上繳中央財政，準備用于彌補職工醫療保險費、離退休人員醫療費、殘疾人保障金等人員經費缺口，涉及金額1110.35萬元，其中：京津冀辦77.07萬元，沈陽辦1033.28萬元。
此外，據審計署反映，截至2012年底，由于沒有正常的經費來源渠道，審計署所屬其他16個特派辦按照相關政策規定繳納的職工基本醫療、生育等社會保險費和實際發生的醫療費支出累計缺口4683.04萬元，長期用其他資金墊支掛賬。
資深注冊會計師、南通市注冊會計師協會副秘書長劉志耕在接受本報記者采訪時直言不諱地說，“針對審計署披露的問題，我有三點疑問：一是在披露占用的資金中，除了房屋出租收入，審計署占用的究竟還有什么資金，這些資金哪里來的，合法不合法?審計報告沒有交代清楚。二是對‘計算機及網絡運行維護費’和‘審計署派出審計局設備更新購置經費’項目支出360.96萬元未編報年度政府采購預算，既然是預算內的為什么不編制，不編制是不是意味著是預算外的?審計報告也沒有交代清楚。三是縱觀整個審計報告，可以看出審計署的披露原則是：既為了滿足必須披露自查結果的需要，同時又不至于影響審計機關的形象，這是忽悠人的做法。”
誰來審計審計者?
審計署自身作為監督檢查部門，出現如此巨大金額的資金問題，審計機關難以獨善其身，公眾質疑審計的公信力屬于情理之中。
瑞華會計師事務所市場部主任胡勇在接受本報記者采訪時表示，審計部門自身出現違反財經法紀的事情，從“違反”本身來講，是不應該的，審計部門和其他任何公共部門一樣，都是政府組成部門，國家的財經法紀是必須嚴格遵守執行的;審計部門作為政府組成部門中專司國家錢袋“看護人”的部門，更應該模范遵守各項財經法紀。
“但是我們也應該看到，任何事情都不是絕對化的，政法部門主管司法，難道政法部門就沒有違法的了?因為部門的組成在于人員的個體，如果個體，甚或掌握部分公權力的小團體存在共同的違法心理(或者叫共同違法利益)，那么這種違法或者違紀違規的出現就不足為怪了。所以，要做好政府或者公共資金的健康運行，陽光工程極為重要，即任何權利及其義務均應該在陽光下運行;同時，監督機制是權利制約的有效保障，也是預防的有力手段;但最主要的還是個體的素質，因而個人的肌體，部門的機體都存在要經常‘洗洗澡，照照鏡，正正冠’。”胡勇說。
實際上，早在2011年，審計署就曝光了對本部門檢查發現的主要問題。然而時隔兩年，由審計署2011年檢查時同樣的部門組成的檢查組，同樣被檢查出不少問題，這種“自曝家丑”行為固然仍可以被視為有勇氣，但同樣的“屢審屢犯”也讓人懷疑存在“監督者悖論。
究竟誰來審計審計者呢?
審計署相關人員曾表示，目前，對審計機關的監督主要分為內部監督和外部監督，同時嚴格內部管理。監察部可以從行政執法角度監督審計機關，財政部可以從財政監督、會計監督角度來檢查監督審計機關。社會公眾、輿論也可以來監督審計機關。
在胡勇看來，凡是其他公共部門出現的問題，都有可能在審計部門出現，因為從本質來講，都屬于公共部門。問題的出現不外乎是利益的驅動、權利制約的失衡以及道德失去約束。因而解決這些問題需要多管齊下，既需要從制度層面進行梳理，也需要從執行層面進行分析檢討。
專家：嚴格監管可以考慮“三種方法”
中共中央政治局常委、國務院總理李克強日前在視察國家審計署時強調，審計監督是國家監督體系的重要組成部分，其法律地位是憲法確立的，要進一步強化審計工作，促進廉潔、儉樸、法治政府建設，用“火眼金睛”看好國家錢財，當好公共資金“守護者”，堅決清除侵蝕公共利益的“蛀蟲”。李克強說，要通過審計工作把財政資金放在陽光下運行，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污，有問題要及時處理，絕不手軟。
但審計署2012年度預算執行和其他財政收支情況檢查結果顯示，對上述問題，檢查組按照國家有關財經制度，對審計署及相關所屬單位提出如下處理意見：對政府采購預算編報和執行不規范的問題，要求今后嚴格規范政府采購預算編制，嚴格按預算實施政府采購;對未嚴格按合同執行進度支付相關款項的問題，要求嚴格按規定程序和合同執行進度支付款項，避免類似問題再次發生;對所屬2個特派辦動用公用經費彌補人員經費不足、房屋出租收入未按規定及時上繳中央財政和有關資金長期掛賬等問題，要求盡快商請有關部門解決所屬單位相關人員經費支出缺口問題，并要求相關特派辦按規定上繳房屋出租收入。
對此，業界評論員表示，審計署對上述問題的處理，還是“手軟了”，對相關預算執行不到位的單位或相關人員并未進行嚴肅處理。自曝“家丑”的目的，是為了減少出丑甚至是不再出丑。但從目前來看，“曝光”只是“打雷”而不“下雨”，對相關事件責任人并未起到懲戒作用。
胡勇表示：“任何制度和監管都存在限度，不存在完美無瑕的東西。因而對于出現的屢審屢犯，我們應該從獎懲機制來分析一下，懲罰規則是否能夠起到足夠的警示作用?發現的問題是否懲戒到位?如果沒有懲戒或者懲戒不到位，違法違規違紀的成本輕微，就不足于從根本上遏制問題的發生。”
劉志耕也認為，審計部門資金違規問題不可避免的重要原因之一，就是不少違規機關違規成本太輕。
“要改變這一狀況，在目前的大環境下，一方面固然要完善制度、嚴厲監管，但另一方面還要充分發揮道德的約束、領導的榜樣和表率作用，三者共同作用，才能取得最佳成效。”劉志耕說。
劉志耕建議，嚴厲監管可以考慮“三種方法”：“一種審計方法”、“一種扣減方法”、“一種處罰方法”。“一種審計方法”是異地審計，即被臨時調往異地實施審計工作的審計人員不可以透露是何地審計機關的，確保沒有人說情拉關系，確保審計獨立性，確保對查出的問題能夠得到實事求是的處理，該方法比審計機關垂直管理或特派員制度更能發揮審計監督作用;“一種扣減方法”，是對查出的資金違規問題一律按照違規金額扣減下一年度對相關行政機關的部門預算;“一種處罰方法”，是指按被查出資金違規金額占相關機關當年度預算金額的比例扣減該機關主要負責人的工資獎金。只要以上“三種方法”能夠嚴厲執行，將會大大減少行政機關在資金使用方面出問題的情況和概率。
本報短評
目前不少部門或者單位對“家丑”都是諱莫如深，此次，審計署能夠主動“自曝家丑”，其勇氣是值得肯定的。然而“家丑”不能一“曝”了之，“曝光”不是目的，目的是解決存在的問題，并防患于未然。
對此，筆者呼吁，審計署應以一種實事求是的態度和解決問題的決心去面對并解決其存在的問題，做一名合格的公共資金“守護者”!
