十八大以來，為了適應新形勢、完成新任務，黨中央、國務院對審計工作提出了新的要求，其中最重要的新變化是更加強調發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用�！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》中提到“持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監督檢查各地區、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善”，這都體現了新時期黨中央國務院更加注重審計對于政策落實情況的調查和反饋。

　　近幾年來，審計工作人員也深刻體會到了政策落實審計這一目標任務的重大調整，從14年開始的全國國土審計、穩增長等政策落實審計以及每年都在進行的保障房審計，都體現了審計署對于黨中央、國務院對于審計工作的新要求的有力回應。本人在參加2014年國土審計的過程中也深刻體會到了政策審計的重要意義，可以說政策落實審計對審計人員提出了新的要求，也讓審計工作從簡單的財務收支審計過渡到圍繞國家中心工作，服務改革發展，服務改善民生，促進社會公正的層面上來，更加注重審計的信息核實收集，為決策層提供更加客觀的一線信息。實踐證明，審計在重大事件的發生過程中，實時跟進，對于確保資金安全、確保黨中央、國務院的政策落實到位，都起到了重要作用。

　　本人在參加2014年國土審計過程中深刻體會到審計新理念的轉變對于審計實踐工作的重大意義：

　　1、從僅僅是查賬轉向從資金的角度了解政策的落實

　　傳統審計的理念認為，審計就是查會計，就是查錯誤查舞弊;而如今的國家審計不僅僅是對于財務收支的審計，更重要的是從財政資金的角度審計各項國家政策是否有落實，落實是否有效果，政策落實過程中是否存在問題等，所以審計的理念需要轉變，不能僅僅將審計定位于財務賬面，要有對政策的正確解讀和更全局的眼觀。在2014年的國土審計過程中，審計內容從土地的征收、儲備、整理到土地的劃撥、出讓、使用，涉及財務方面問題的審計比較少，更多是關于土地使用的有關政策規定，這就要求審計人員對政策要學習把握，審計理念也需要轉變，不能只停留在帳表憑證的傳統領域。

　　2、從注重審計挽回資金的數額轉向關注宏觀政策的執行效果

　　傳統的審計更注重財政資金的違規使用，注重違規資金挽回的數額，而政策審計，看似沒有挽回經濟損失，其實政策審計做的好能防止更大的浪費。國土審計中，有些地方為了招商引資，為了能夠搞活地方經濟，地方領導也是開動腦筋費盡精力，四處拉投資，出發點是好的，搞活地方經濟，老百姓才能就業，才能提高經濟收入。但是，有些地方招商引資的項目是國家限制或不鼓勵的項目，該項目所處的領域產能本來就過剩，外加該地方在該投資領域沒有任何優勢，形成了重復性低效益投資，往往導致數億元的投資浪費。如果能在項目啟動初期就有很好的調研，或者有可行性審計，也許能避免這種重復的投資，挽回的社會資源也將是巨大的。有的一個大項目浪費的資金可以趕上地方好幾年的三公經費開支了，所以政策審計挽回損失的金額不會比財政收支少，一個不合理的政策導致的社會資源浪費是巨大的。所以從財政收支審計轉向宏觀政策性審計，其對國家資源的挽回是有積極意義的，但同時也對審計人員的政策水平和宏觀經濟把握能力提出了更高的要求。

　　3、從注重找問題、找錯誤轉變到了解各方面的意見、提出可行的建設性意見

　　近幾年，國務院多次組織各種全國性的審計調查工作，其目的都是為了摸清家底、核實數據，為下一步的決策提供支持，隨著宏觀調控、國家治理的進一步發展，今后這樣的任務會逐步增多。應該說，政策執行效果如何是對政策是否調整的終極標準，黨中央、國務院對于政策的執行反饋需要多渠道多視角，除了職能部門對于政策效果的反饋外，黨中央、國務院日益重視審計機關的審計調查意見，希望從不同渠道獲得更多更真實的效果反饋，為下一步制定、調整政策做好準備。比如國土審計以及現在已經常態化的穩增長審計調查項目，都是為宏觀決策提供有效的實時經濟數據作為參考。決策層日益重視審計機關的這一調查職能，審計機關應該更好的執行政策效果的調查工作，為決策提供有力支持。

　　4、從只注重客觀數據轉向基于客觀情況的實際分析

　　政策效果的審計調查，不僅僅是數據的收集與堆積，更重要的是對這些數據進行加工梳理，結合當地的實際情況，整理出有用的信息。比如在國土審計中，遇到很多地方利用土地出讓的優惠政策吸引招商，一些不法商人乘機低價拿地，再用土地抵押換取資金。但如果不出臺招商的優惠政策，一些在投資上毫無競爭力的地方就無法拉到投資，進而也無法拉動經濟增長，提高群眾生活水平。所以如果一刀切，勢必會影響到地方經濟的發展，但如果不控制，又會導致土地資源被人套取牟利，所以如何保證土地出讓的優惠真正成為吸引投資的有利條件，而不是讓其他人從中牟利。審計人員可以綜合各方的意見，提出一系列土地出讓優惠的后續考核制度供當地政府參考，避免土地資源被不符合條件的人攫取。

　　5、從單一知識轉向綜合知識

　　政策執行審計對審計人員的知識水平提出了更高的要求，傳統審計就是查賬，所以審計干部只需要會計知識和審計知識就可以滿足工作需要了。而今天的審計為黨委政府、為人民群眾、為各個被審計單位服務，這就需要計人員具有淵博的知識體系，審計人員不能僅僅依靠財會知識走天下了，各類政策性審計要求審計人員必須不斷學習各行各類政策知識。只有不斷關注宏觀經濟政策，虛心請教學習，多聽取各方意見，才能做好政策審計調查工作。

　　6、從僅應用自有知識儲備轉向多元化的智力支持。

　　因擔心被審計單位懷疑自身的專業素養，審計人員一般不愿意與被審計單位交流一些問題�？扇缃裥碌恼�策性審計就要求審計人員之間多交流，與被審計單位的人多交流，與各行各業的專家多交流。雖然在審前會對相關政策及政策執行存在的問題有所了解，但所謂術業有專攻，政策性審計的對象往往是常年負責政策執行的相關機構，很多政策執行一線的具體問題和矛盾還是得詢問一線的工作人員，不能簡單的將紙面上的政策與一線實際相比較就得出結論，而是要聽取各方意見，從政策制定目的的角度去考察一線實踐的各種做法，了解政策在執行中遇到的問題。遇到政策執行不力的情況，其癥結在哪里，是政策本身脫離當地實際，還是政令得不到好好的執行，這些都需要審計人員吃透政策，立足實際，做好判斷。如果政策執行中存在很多與一線實際不相符的情況，審計人員要多考慮各方面專業人員的觀點，運用自己的宏觀經濟知識，提出切實可行的解決意見。在14年的國土審計中，正是在與各個部門的交流中才發現其土地管理上的制度漏洞，才能了解其一線工作中的矛盾根源，所以聽取各行各業專家、一線工作人員的意見對于政策審計作用非常大，如果不多聽多問，只顧閉門造車，提出一些不合時宜的審計建議，只會讓人貽笑大方，無任何實踐意義。

　　正是參加了數個全國性的審計調查項目，筆者才深刻體會到黨中央、國務院對審計提出的新要求，審計署為落實黨和政府的決策作出的新部署，以及審計定位發生的重大變化。這些都對我們審計人員提出了新要求新挑戰，我們審計人要順應時代的需要，及時調整自己的審計理念，讓學習成為新常態，不僅要牢牢把握住財務審計的傳統技能，更要放眼全局，把握宏觀形勢和國家政策，了解相關行業的動態，才能更好的服務改革發展，服務改善民生，服務于社會治理的深化，降低錯誤政策的負面后果，為經濟平穩發展保駕護航。