2011年甫一開年，國家稅務總局注稅行業黨建工作領導小組副組長、中國注冊稅務師協會會長許善達就為注冊稅務師行業的黨建、統戰和發展忙碌著。在位于北京市海淀區裕惠大廈11層中國注冊稅務師協會的小會議室里，許善達多次召集協會相關負責人，共同研討這一在他看來已迫在眉睫的頭等大事。

注稅行業的黨建工作何以在“十二五”開局之年成為中稅協的頭等大事？如何理解注冊稅務師行業黨建、統戰與發展之間的關系？在新的發展形勢下，如何為注冊稅務師行業準確定位？如何以新的視角詮釋稅務機關與注冊稅務師行業的關系？回顧10多年來注稅行業發展歷程可知，在這些議題上，稅務機關和注稅行業亟須達成共識，這將決定注稅行業能否走上可持續發展的良性軌道。

日前，許善達接受了本刊和中國稅務報社記者的聯合采訪，就上述問題發表了看法。

必須重視黨如何加強對“兩新”組織的領導問題

記者：新社會組織和新經濟組織（簡稱“兩新”組織），以及集中分布在“兩新”組織中的新的社會階層人士，近年來受到了黨中央、國務院的高度重視，尤其是“兩新”組織的黨建工作，中央主要領導先后在不同場合作出了一系列指示，中央為什么如此重視“兩新”組織的黨建工作？

許善達：近幾年，“兩新”組織與傳統的工農商學兵并肩成為中國社會不可或缺的社會力量。一方面，“兩新”組織的人員、機構和業務發展速度很快，“兩新”組織的成員大多數是知識分子，收入水平可以歸屬于中產階層范圍，數千人進入各級人大、政協，在我國政治、經濟、文化和社會建設中發揮著，還將繼續發揮越來越大的作用。另一方面，過去黨的組織的領導體制和方式與“兩新”組織的發展越來越不相適應。

多年來，隨著“兩新”組織的發展壯大，在全國有一大批擁有幾十個分支機構和數以千計的工作人員的中介事務所，這些事務所的黨組織關系歸屬基層地方黨委。而基層地方黨委級別低、所配備的干部政治業務素質和屬地領導體制等特點，不僅不利于加強反而弱化了黨對“兩新”組織的領導，甚至出現了“兩新”組織中的共產黨員找不到組織聯系的現象。正是在這種形勢下，黨中央審時度勢，從黨和國家事業的戰略高度對“兩新”組織的地位和作用作出了全新的判斷，并積極探索和創新黨對“兩新”組織的領導體制機制，以加強對“兩新”組織的領導。

黨中央對“兩新”組織作出的全新判斷就是：“兩新”組織和新的社會階層是我國改革開放和社會主義市場經濟的必然產物，是中國特色社會主義事業的建設者，是推動改革開放和現代化建設新的重要力量。

從2008年開始，黨中央選擇在律師行業和注冊會計師行業試點探索加強“兩新”組織基層黨建、統戰和發展工作。兩年多來已取得了實質性的成效。作為僅次于律師和注冊會計師行業的第三大中介服務行業，注冊稅務師行業的黨建、統戰和發展工作成為“十二五”整體稅收事業發展規劃的重要組成部分就是題中應有之義了。

國家稅務總局黨組對黨中央關于創新黨對“兩新”組織領導體制的指示精神高度重視。

2010年1月，根據中國注冊稅務師協會常務理事會的決議，中稅協秘書處成立了黨建工作部。9月，國家稅務總局副局長宋蘭受局長肖捷委托，代表總局黨組視察中聯稅務師事務所并出席注稅行業黨建和發展座談會，要求各級稅務機關領導同志認真學習領會中央精神，深入調查研究，做好行業黨建和發展工作。

今年1月21日，國家稅務總局黨組書記、局長肖捷主持召開黨組會議，專題聽取中稅協的工作匯報，傳達學習中央關于加強“兩新”組織黨建工作和統戰工作的重要指示精神，并就加強注稅行業黨建和統戰工作，促進行業發展進行了研究部署。決定成立以錢冠林為組長，宋蘭、馮惠敏、許善達為副組長的國家稅務總局注冊稅務師行業黨建工作領導小組。同時要求各級稅務機關黨組切實承擔起對注冊稅務師行業黨建工作、統戰工作和行業發展的領導責任，與各項稅收工作統籌安排，推動注冊稅務師行業健康發展。這是總局黨組貫徹中央精神，針對注稅行業發展現狀作出具有歷史意義的重大戰略決策。

2月22日，國家稅務總局黨組副書記、副局長、注稅行業黨建工作領導小組組長錢冠林視察尤尼泰稅務師事務所，調研北京市注冊稅務師行業發展現狀，出席注冊稅務師行業黨建、統戰和發展座談會，聽取了稅務局長、協會會長和事務所長代表的匯報并發表了重要講話，要求各級稅務機關、稅協和廣大稅務師事務所要以行業黨建工作為突破口，全面加強注稅行業建設和發展。

3月31日，總局注稅行業黨建工作領導小組召開第一次會議，決定成立領導小組辦公室，并提出了關于成立省級行業黨建工作領導小組的意見和全年行業黨建工作的時間進度安排。

經過一年來對黨中央關于創新以兩新組織領導體制指示精神的學習和對注稅行業黨建、統戰和發展情況的調查研究，注稅行業黨建、統戰和發展問題第一次被國家稅務總局黨組提高到如此重要的位置，今年注定將成為注稅行業發展歷史上的一個重要里程碑。

記者：注稅行業發展十多年來，黨建工作的現狀怎樣？

許善達：我只能用“不容樂觀”這四個字來形容。這里有一組數據可以說明：截至2009年底，注冊稅務師行業共有黨員7033人，占從業人員的9%；4030家稅務師事務所中有黨員的只占稅務師事務所總數的49%，其中有3名以上黨員的稅務師事務所占27%，2名以下黨員的稅務師事務所占22%；在應建立黨組織的稅務師事務所中，只有249個事務所建立了黨支部，占23%。

總的來看，注稅行業存在著黨員數量偏少、黨組織覆蓋率低、黨建工作空白點多、開展活動不夠經常、發揮作用不夠明顯等問題。

記者：這樣的局面是怎么形成的？

許善達：回顧我國注冊稅務師行業的發展歷程，我國注稅行業開始是由稅務機關舉辦或掛靠的事務所逐步發展而來的。上世紀90年代中期，為了引導和幫助納稅人實行納稅申報，在稅務部門的主導和支持下，由部分在職和退休的稅務干部組建成立了稅務代理機構，其運行模式基本上還是行政化的。

上世紀90年代末，國家稅務總局根據國務院的要求對稅務代理事務所實行了脫鉤改制，注冊稅務師行業從此走上市場經濟的發展軌道，行業發展取得了重大進步。這個決策極其重要，非如此不能堅持社會主義市場經濟體制，非如此不能使稅務機關成為真正的政府部門。但是，與稅務機關脫鉤后的注冊稅務師行業很快出現了另外一方面的問題，那就是黨對這個行業的組織覆蓋和工作覆蓋日漸萎縮，黨對注稅行業的領導日漸削弱。個別事務所背離了正確的方向，行業發展勢頭減弱。

由于脫鉤改制，稅務部門在人員特別是黨的組織上與注冊稅務師行業基本上割斷了聯系，除了一些原來是在稅務局工作的黨員仍然把黨員關系保留在稅務局以外，稅務師事務所出現了一大批“口袋”黨員――稅務師事務所沒有建立黨的基層組織，黨員只能把組織關系放在自己的口袋里。只有少部分稅務師事務所建立了黨組織，由黨的基層地方組織領導。由于有的黨的基層地方組織不夠了解這個行業，黨的領導力量呈現出弱化趨勢。

我國首家AAAAA級稅務師事務所――尤尼泰稅務師事務所目前已經發展成為擁有10家子公司、1200多名員工、年收入2億多元的集團公司，但這么龐大的一個機構，至今尚未建立黨組織。新疆鑫瑞稅務師事務所總經理趙成斌非常重視黨的工作，但是當他拿著所內幾十個黨員關系找接收的黨組織時，由于沒有明確文件規定，幾個單位都不接收，最后他找到新疆維吾爾自治區區委組織部，區委組織部非常重視，責成區工委接收，這樣事務所才成立了黨組織。

歷史告訴我們，注冊稅務師行業黨建工作不能弱化，必須強化，這是歷史賦予稅務機關的領導責任。

注稅行業需要創新黨建領導體制

記者：當前，注冊稅務師行業黨建工作和統戰工作已經開始啟動，但不少地方對如何執行和落實黨建、統戰工作還不是很清楚，特別是對黨建、統戰工作應該采取什么樣的管理體制不了解，甚至有一種意見認為由稅務機關承擔黨對注稅行業的領導責任，是不是意味著從脫鉤改制的市場經濟方向倒退？您對此有何看法。

許善達：這個問題太重要了。如果不能正確地理解中央指示精神，工作就不可能落實到位。從近年來黨中央對大力發展社會中介服務事業和加強中介組織黨建、統戰工作下發的一系列文件及作出的一系列指示中可以看出，加強對“兩新”組織領導的主要途徑是：一方面，由中組部通過業務主管部門依托行業協會加強黨的建設，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋；另一方面，由中央統戰部通過業務主管部門依托行業協會開展統戰工作，來實現對新的社會階層人士的教育引導。簡而言之，“業務主管部門領導”和“依托行業協會管理”是黨對“兩新”組織管理體制機制創新的核心要素。

律師行業和注冊會計師行業黨組織建設工作，是中組部在“兩新”組織中抓的兩個帶有示范作用的典型。這兩個行業近年來的探索和實踐創新了黨建工作管理體制，明確了“兩新”組織黨建工作責任主體，不再實行傳統的屬地管理模式，創建了“業務主管部門領導，依托行業協會管理”的黨建工作新體制。

律師行業的黨組織建設工作采取的是自下而上的方式。即先在律師事務所、地市級律師協會層面建立黨組織，再成立省級律師協會行業黨委。省、地兩級行業黨委書記都是由同級司法部門主管領導擔任。2009年底前，律師行業完成了黨組織在全行業的組織和工作覆蓋，各地律協對沒有黨員的律師事務所，也選派了指導員或聯絡員，選派的人員主要是當地司法行政人員中即將退休的老同志。全國律師行業的黨建工作一直由司法部政治部主管，目前全國律師協會層面組建行業黨委或黨工委的工作正在研究之中。

注冊會計師行業黨組織建設工作采取了自上而下的方式。2009年10月召開了中國注冊會計師行業黨委成立大會；2009年12月底前在省、地兩級注會協會層面組建了行業黨委（黨總支）；2010年3月底前，完成了會計師事務所黨組織組建工作，對沒有黨員的事務所選派了指導員或聯絡員，全面落實了黨在整個注會行業的組織覆蓋和工作覆蓋。中國注冊會計師行業黨委采用了任命制，由財政部黨組審批，省級注協黨委由同級財政部門黨組審批或省委組織部審批，或者由省直黨工委審批。會計師事務所黨支部委員會則通過黨員選舉產生。中國注冊會計師行業黨委受財政部黨組領導，對全國注冊會計師行業黨建工作進行指導。

從律師和注冊會計師兩個行業的先行試點情況來看，“業務主管部門領導”的內涵就是不再實行傳統的由基層地方黨委實施黨對“兩新”組織的領導，而是在全國范圍內由主管部門（注冊稅務師的主管部門當然是稅務局）來承擔領導責任；“依托行業協會管理”的內涵就是不再由主管部門的行政審批來實施管理職責，而是由行業協會依據法律、法規和主管部門的規章來實施自律管理。這就是注冊稅務師行業要建立的“稅務機關領導，依托行業協會管理”的黨建新體制。地方黨組織則承擔著組織管理的職能。

稅務機關領導，就是稅務機關負責：領導行業貫徹執行黨的路線方針政策；領導行業黨建、統戰工作；指導行業制訂發展規劃和戰略；為行業發展建立法律、法規和規章體系；實施行業市場的監督管理；指導協會的自律管理。這些領導責任要列入各級稅務機關領導干部考核內容之中。

依托行業協會管理，就是由協會負責：落實黨中央和總局黨組關于行業黨建、統戰和發展工作的指示；制訂行業執業準則；對執業人員和執業機構資格、資質和市場準入的管理；監督行業執業質量；處理違法違規執業行為；等等。

基于這樣的認識，那種認為新體制是倒退的擔心是完全沒有必要的。當然，如果把稅務機關領導理解為加強和恢復稅務機關的行政審批，那就是真正的倒退了。但是，如果出現這種倒退絕不是黨中央和總局黨組的指示精神，而恰恰是違反和背離了黨中央和國家稅務總局黨組的指示精神。現在也有一種傾向，個別稅務工作人員，片面領會中央精神，借“加強”之名留戀甚至想擴大自己的行政“權力”。我們相信，只要準確理解和執行總局黨組的決定，就不會出現這種局面。

注冊稅務師是“中國特色社會主義稅務工作者”

記者：您在不同場合多次強調，要開展好注稅行業的黨建和統戰工作，實現行業更大更快發展，必須用發展的眼光來認識注稅行業的地位和作用，給行業一個準確的定位。那么，在當前全面推進注稅行業建設的新形勢下，我們到底該如何來認識這個行業的地位和作用？

許善達：我認為可以用以下三句話來概括：注冊稅務師制度是中國特色社會主義稅收制度的重要組成部分，注冊稅務師是中國特色社會主義稅務工作者，注冊稅務師隊伍是落實依法治稅的基本方略、建設社會主義市場經濟的重要力量。

這樣的定位是有客觀依據的。經過十幾年的建設，特別是近幾年的發展，我國的注冊稅務師隊伍初具規模，執業水平穩步提高，法規制度體系逐步建立，社會影響力日益增強，注冊稅務師行業已經成為服務國家稅收全局的重要專業力量。下面一些數據可以說明這個問題。從行業規模上看，2009年行業經營收入達66.5億元，比2007年增加23.2億元，兩年時間增幅達50%以上。收入規模在中介服務類行業中僅次于律師行業和注冊會計師行業，排在第三位。從執業隊伍上看，2009年全國有稅務師事務所4030戶，注冊稅務師8萬多人，行業從業人員7.7萬多人。從協稅護稅作用上看，2009年稅務師事務所服務納稅人約212萬戶，在涉稅服務和涉稅鑒證工作中，共調增應納稅額3700多億元，保護了國家權益；調減應納稅額2500多億元，維護了納稅人的合法權益。兩項合計達6200多億元。

毋庸諱言，注冊稅務師行業對促進社會經濟健康發展，保護國家利益，維護納稅人合法權益發揮了重要作用。因此，說注冊稅務師制度是中國特色社會主義稅收制度的重要組成部分，注冊稅務師隊伍是落實依法治稅的基本方略、建設社會主義市場經濟的重要力量，社會各界對這一定位早已形成共識。

記者：但是把注冊稅務師定位為中國特色社會主義稅務工作者，恐怕會有不同意見。

許善達：稅務干部歷來自認為，也被社會公認為是“稅務工作者”。這是從來沒有爭議的。因為征稅是一種行政行為，履行政府行政行為的公務員及事業單位人員當然是“稅務工作者”。

但是，對于把注冊稅務師定位為中國特色社會主義稅務工作者，在行業內外和稅務系統內部的確存在不同意見。有的稅務干部認為，注冊稅務師為委托人提供涉稅服務是一種市場行為，不能和行政行為相提并論，甚至內心認為注冊稅務師怎么能和我們國家公務員一樣被稱為稅務工作者呢？一些注冊稅務師在潛意識中也認為，市場行為就是誰付錢為誰服務，一切行為以委托人的利益為準。接受納稅人委托就為納稅人說話，只考慮調減應納稅額；接受政府委托就為政府說話，只考慮調增應納稅額。

這種觀點是錯誤的。

要理解“注冊稅務師是中國特色社會主義稅務工作者”，首先要分析其與稅務干部的本質異同。

注冊稅務師與稅務干部至少在兩個方面是完全一致的。第一，稅務干部和注冊稅務師的職責和工作目標是完全一致的。注冊稅務師行業從上世紀90年代中期發軔之始，所有的相關文件都明確：注冊稅務師的職責是“保障征納雙方的合法權益”。這種一貫的表述可以說明，國家稅務總局對注冊稅務師職責的定位和稅務干部的職責是一致的，都是維護國家權益和維護納稅人權益，都肩負著保護國家權益和維護納稅人合法權益的神圣使命，而不是只維護哪一方的利益。無論是稅務干部還是注冊稅務師，在工作中都必須公正公平，既不能偏向國家而多計一分錢稅款，也不能偏向納稅人而少計一分錢稅款。

第二，稅務干部和注冊稅務師在工作中執行的依據和標準是一樣的，即必須以稅法為準繩。無論是行政執法還是提供委托服務，都必須依法處理涉稅事宜，對同樣的經濟行為適用同樣的稅收法律、法規和規章。這是稅務干部和注冊稅務師能夠也應該在工作中取得共識的前提。

當然，稅務干部與注冊稅務師也有區別。前者是行政執法人員，由政府提供經費，向納稅人提供免費服務；在執法過程中，作為相對人的納稅人在很多事務上，比如主管稅務機關的確定和稅務稽查等是無權進行選擇的。后者是市場服務體系組成部分，通過收費養活自身，為委托人提供有償服務；納稅人在委托對象、服務內容等事務上是可以自由選擇的。但是，我們認為，這些區別屬于問題的次要方面，絲毫不對二者都是稅務工作者的共同本質產生影響。

另外，把注冊稅務師定位為中國特色社會主義稅務工作者，還有一個非常有力的依據。去年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕30號）中明確指出：我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治國的基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。我們認為，黨中央、國務院已經把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，我們可以比照把注冊稅務師定位為中國特色社會主義稅務工作者，這樣做完全符合中央文件的要求和精神。

在我們談到注冊稅務師是中國特色社會主義稅務工作者的定位時，我們應該也必須考慮到這樣一個歷史文化背景：“為委托人的利益服務”和“中國特色法律（會計、稅務、資產評估等等）工作者”這兩個定位之間存在著實質性的差別。這是我們不可忽視的差別，雖然這兩個定位之間確實存在某些共性的成分。其實質性差別在于：當一個律師在執業中發現委托人利益與公共利益存在尖銳沖突的時候，律師應該或者說必須為保證委托人利益置公共利益于不顧嗎？當一個會計師在審計中發現委托人利益（比如上市公司大股東）與公共利益（比如小股民）存在尖銳沖突的時候，會計師應該或者說必須為委托人大股東的利益而犧牲小股民的利益嗎？當一個資產評估師在評估中發現委托人（比如擬賣出資產人或擬買入資產人）的利益與公共利益（比如擬買入資產人或賣出資產人）存在尖銳沖突的時候，資產評估師應該或者說必須為委托人的利益而犧牲資產買入人或資產賣出人的利益嗎？至于稅務師，我們就更熟悉了。當納稅人是委托人時，稅務師應該或者說必須忽視其應調增納稅額嗎？反過來也一樣，當委托人是稅務機關時，稅務師應該或者說忽視其應調減納稅額嗎？顯而易見，正確的答案是否定的。從這個分析中我們可以更深入地理解稅務師和稅務干部的行為依據都是稅法，行為目標都是同時維護國家和納稅人的合法權益的定位。從這個意義上說，“注冊稅務師是中國特色社會主義稅務工作者”的定位，和“律師是中國特色社會主義法律工作者”的定位一樣，不是可以這樣定也可以不這樣定，而是必須這樣定。如果不這樣定位，我們就會背離國家稅務總局歷來對注冊稅務師行業的定位，從而犯下歷史性的錯誤。

多年的實踐表明，稅務干部和注冊稅務師相互協作，相互監督，相互促進，已經成為我國兩支執行稅收法律，維護國家和納稅人合法權益的重要隊伍。當年毛澤東同志曾經講過一段幽默而含義深刻的話，說共產黨有兩支隊伍，一支是朱總司令領導的武化軍隊，一支是魯總司令領導的文化軍隊。當我思考“注冊稅務師是中國特色社會主義稅務工作者”的定位時，我就想，根據黨中央的指示精神，國家稅務總局和各級稅務機關的領導下也有兩支稅務工作者隊伍，一支是公務員和事業單位人員的稅務工作者隊伍，一支是注冊稅務師的稅務工作者隊伍。我們可以期望，這兩支隊伍用不同的形式相互協作，相互監督，相互促進，最終形成稅務機關、中介機構、納稅人三者之間的和諧的制約機制。國家和納稅人的合法權益必然得到更好的保護。納稅人遵從度逐步提高，稅務干部的執法水平和廉政水平逐步提高，注冊稅務師的執業水平逐步提高。我相信，注冊稅務師行業越發展，注冊稅務師隊伍的執業水平越高，納稅人合法權益才能得到更好的維護，逃稅騙稅等違法行為必然減少，稅務干部隊伍必然更加清正廉潔和規范高效。

行業發展離不開主管部門黨組領導

記者：創建“稅務機關領導、依托注冊稅務師行業協會”的注冊稅務師行業管理新體制，對稅務機關提出了一個新的要求，那就是稅務機關必須要承擔起對注冊稅務師行業全面發展的領導責任。這與過去稅務機關與注冊稅務師行業的關系相比是一個很大的變化。那么，稅務機關該如何轉變觀念，切實承擔和履行對注冊稅務師行業的領導職責呢？

許善達：在今年1月21日的國家稅務總局黨組會議上，黨組書記、局長肖捷的講話已經指明了方向：各級稅務機關黨組要按照中央的要求，切實承擔起對注冊稅務師行業黨建工作、統戰工作和行業發展的領導責任，與各項稅收工作統籌安排，推動注冊稅務師行業健康發展。

在這次黨組會上，決定成立國家稅務總局注稅行業黨建工作領導小組。下一步，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局也將聯合成立注稅行業黨建工作領導小組。

根據黨中央和肖捷局長的指示精神，我理解，各級稅務機關黨組首先要把注冊稅務師行業黨建、統戰和發展工作列為稅務機關黨組和領導的重要職責之一。應該說，對不少稅務機關的領導來說，需要全面、系統地學習領會黨中央及領導同志關于創新黨對“兩新”組織領導體制一系列指示精神，才能承擔起這一艱巨的領導責任。總局黨組已經把黨中央關于“兩新”組織領導的指示精神列入中心組學習計劃。建議各地稅務機關領導也能在最近一段時間開展一次高質量的學習活動，為承擔起對注冊稅務師行業的領導責任做好思想和理論準備。其次，把對注冊稅務師行業的領導工作和各項稅收工作統籌安排并不是一件很容易做好的事。很多稅務機關領導已經多年沒有系統地聽過注冊稅務師行業協會的工作匯報了，多年沒有接觸過注冊稅務師了，更沒有到過稅務師事務所進行調研工作。可以說，一些稅務機關領導同志對如何領導稅務干部已經是輕車熟路，老馬識途，但對領導在市場機制下執業的注冊稅務師還缺乏經驗。承擔對注稅行業的領導責任意味著需要做什么工作，這些領導工作和其他稅收工作如何統籌安排，對不少同志來說是一個新挑戰。比如，如何與相應的地方黨委組織部門、統戰部門建立定期溝通機制，定期研究行業黨建、統戰和發展工作，需要聯系當地注冊稅務師行業發展實際進行不懈的探索。

我作為稅務系統的一名老兵，熟知稅務系統多年來經歷的風風雨雨，也和幾十萬稅務人共同為稅收事業付出過心血。我完全相信，在黨中央一系列文件的指引下，在中央組織部、統戰部和國家稅務總局黨組的領導下，注冊稅務師行業的黨建、統戰和發展工作一定會呈現出生機勃勃的新局面，稅收工作在兩支隊伍的共同努力下，一定會為國家和全體納稅人作出更大的貢獻。