國家稅務總局近日出臺了規范稅務行政裁量權工作指導意見，規定因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷或者變更稅務決定的，應當依照法定權限和程序進行，對納稅人因此而受到的財產損失依法予以補償。

　　意見明確了規范稅務行政裁量權的基本要求，規定稅務機關行使行政裁量權應當依照法定權力、條件、范圍、幅度和程序進行合理裁量。稅務機關行使行政裁量權應當符合立法目的和法律原則。要全面考慮相關事實因素和法律因素，排除不相關因素的干擾，維護納稅人合法權益，努力實現法律效果與社會效果的統一。可以采取多種方式實現行政目的的，應當選擇對納稅人權益損害最小的方式，對納稅人造成的損害不得與所保護的法定利益顯失均衡。公正裁量。稅務機關行使行政裁量權應當平等對待納稅人，同樣情形同等處理。對事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的稅務事項，應當給予基本相同的處理。同一地區國、地稅機關對相同稅務管理事項的處理應當一致。非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的稅務決定。

　　此外，意見要求稅務機關行使行政裁量權應當嚴格遵循法定程序，注意聽取納稅人的意見，依法保障納稅人的知情權、參與權和救濟權。稅務人員與納稅人存在利害關系時，應當依法回避。稅務機關行使行政裁量權作出稅務決定時，應當說明理由。稅務機關行使行政裁量權，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當依法公開執法依據、執法過程、處理結果等。�ヒ庖娺�特別規定要建立稅務裁量基準制度。裁量基準是指行政機關根據執法實際為規范行政裁量權行使而制定的具體標準，是對行政裁量權按照一定標準進行細化、量化和具體化的重要參考指標。裁量基準是對以往執法經驗的歸納、總結和提煉。制定裁量基準包括解釋法律規范中的不確定法律概念、列舉考量因素以及分檔、細化量罰幅度等。�ヒ庖娨�求，各省（自治區、直轄市）國、地稅機關原則上應當根據本地區稅收執法實際，聯合制定本地區統一適用的規范各項稅務行政裁量權的裁量基準。條件不具備的地方，也可以通過溝通協商制定相對統一的裁量基準。各省（自治區、直轄市）稅務機關制定的裁量基準應當報國家稅務總局備案。稅務機關適用裁量基準，應當注意聽取執法人員、納稅人及專家的意見，及時評估，并根據評估結果對裁量基準進行修改與善。

　　此外，意見還規定健全稅務行政裁量權行使程序制度，包括完善告知制度、回避制度、陳述申辯和聽證制度、說明理由制度、重大執法事項合議制度，以及重大執法事項備案制度。稅務機關行使行政裁量權涉及重大或者復雜裁量事項的，應當將該事項的處理結果報上一級稅務機關審查備案。各級稅務機關要進一步明確審查備案的內容、方式及程序