這些年，結構性減稅并沒有被廣大消費者明顯感覺到，原因除了減稅的范圍和力度都不足，或者是一些地方減少增多以外，與減稅主要沒有在消費環節減稅有關。

　　有報道稱，有關部門官員近日在公開場合透露，成品油消費稅將在征收環節改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業征收改為向居民個人征收。

　　成品油消費稅征收環節的變化，可能引起兩個不同方面的變化。第一是煉油環節出廠銷售的油是不含消費稅的裸油價，在改革初期，必然低于之前出廠的含稅油價，在石油的煉化領域事實上居于壟斷狀況的背景下，壟斷者可能借口裸油價低而逐漸侵蝕含稅油價與裸油價之前的差值，即逐漸提高裸油價，類似于股票除權后的“填權效應”。這樣對于消費者實際上是不利的，因此在成品油消費稅價內稅改為價外稅以后，需要進一步對民資放開石油煉化領域，抑制壟斷者。

　　第二個方面的影響是，成品油消費稅改在加油站等環節征收以后，那么消費者的發票上要清楚地寫明裸油價是多少、消費稅是多少，因而隱藏在價格后面的稅負一下子就暴露在納稅人面前，從而減稅之語容易落在具體的數字上。成品油成本是經濟的基礎成本之一，如果在成品油消費稅環節減稅，則非常有利于民生和企業。

　　而比較有意義的是，由于成品油是經濟生活中的基本成本，其消費稅由價內稅改為價外稅，完全可以推廣到大多數商品上去。首先是十四類消費稅的商品，可以全部改價內稅為價外稅。這樣稅負明顯，而且在一些特別環節也不容易再對消費稅征收其他稅種，可以做到完全不重復征稅。

　　同時，全部消費稅改為價外稅，為所有最終消費品全部改為價外稅奠定基礎。目前營業稅是價內稅，在整個經濟活動的全鏈條中，不能完全避免重復征稅的問題。

　　雖然增值稅是價外稅，但是目前這個價外稅也是不完全的，第一是存在著小規模納稅人，那么可能存在著不能完全抵扣的情況。第二是，最終商品的銷售價格是沒有區分其中包含了多少增值稅和其他稅種的，納稅人依然是一筆糊涂賬。對于最終消費者來說，增值稅最終還是轉嫁到消費者身上來了，對于消費者來說，增值稅還是價內稅。只有納稅人完全清楚自己每一筆納稅的細節，才可能明確其納稅人的權利，也才能有的放矢地進行結構性減稅和總體上減稅。

　　目前正在進行營業稅改增值稅的擴圍，同時這些年來一直聲稱進行結構性減稅，那么借營改增的時機，推行完全的價內稅為價外稅正是一個不錯的契機。

　　這些年，結構性減稅并沒有被廣大消費者明顯感覺到，原因除了減稅的范圍和力度都不足，或者是一些地方減少增多以外，與減稅主要沒有在消費環節減稅有關。因為只有在與普通人群和消費者密切相關的領域減稅，才可以惠及大多數人，而且讓人感覺到。那么要達到這樣的目的，只有在大眾消費領域減稅才行。而要在大眾消費領域減稅，且讓大眾消費者明白和感覺得到，只有實行完全的價外稅。

　　成品油是影響極其廣泛的大眾消費品，也是經濟生活的基礎產品，消費稅改在零售環節征收以后，理當將其裸油價和消費稅完全明示于消費者，讓成品油消費稅成為完全的價外稅。而有了成品油的先例，大眾消費品也可以做到成為價外稅商品。而大眾消費品全部成為價外稅商品以后，減稅就有的放矢，而且也很直觀。