王海平

　　本報(bào)從江蘇全省財(cái)政工作會(huì)議上獲悉，“營(yíng)改增”改革中涉企稅負(fù)增加的現(xiàn)象，將從2013年起得到徹底的解決。

　　“根據(jù)中央和省級(jí)統(tǒng)一協(xié)商的結(jié)果，在交通運(yùn)輸物流業(yè)，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡(jiǎn)易征收辦法”，江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東在會(huì)上透露。

　　執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，從計(jì)稅的方法看，意味著交通運(yùn)輸物流業(yè)在營(yíng)改增中的增值稅率為3%。劉捍東強(qiáng)調(diào)，此舉可極大降低該行業(yè)稅負(fù)，“營(yíng)改增”中不再需要財(cái)政資金的扶持。

　　在和省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的交流中，記者得知，這來(lái)源于財(cái)政部和國(guó)稅總局在改革中充分遵循地方意見(jiàn)的結(jié)果，亦是江蘇向中央“據(jù)理力爭(zhēng)”后取得的。

　　作為營(yíng)改增中首個(gè)以省級(jí)為單位進(jìn)行試點(diǎn)的省份，2013年1月是江蘇試點(diǎn)納稅人申報(bào)繳納增值稅的第一個(gè)月，但在2012年的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，約有不到10%的企業(yè)面稅負(fù)有的不同程度的增加。

　　截至2012年底，江蘇共有15.03萬(wàn)戶納稅人確認(rèn)納入試點(diǎn)范圍，累計(jì)入庫(kù)“改征增值稅”19.96億元。試點(diǎn)以來(lái)，江蘇總計(jì)減少納稅人負(fù)擔(dān)約33億元，減稅面超過(guò)95%，省財(cái)政廳認(rèn)為，試點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

　　問(wèn)題是，作為營(yíng)改增的牽頭單位，江蘇省財(cái)政廳發(fā)現(xiàn)，就稅負(fù)增加的企業(yè)如何在改革中平衡各地的做法不一。

　　根據(jù)中央改革精神，改革中要確保涉改企業(yè)稅負(fù)不增加，因此原則上要求各地財(cái)政要予以補(bǔ)貼，平穩(wěn)渡過(guò)“改革期”。但是，由于各地政府出臺(tái)扶持政策時(shí)“異常謹(jǐn)慎”，并且如何扶持補(bǔ)貼更沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之財(cái)政、國(guó)稅和地稅要同時(shí)協(xié)調(diào)，手續(xù)繁雜，理解不一，企業(yè)叫苦，導(dǎo)致部分地區(qū)先行試點(diǎn)的交通運(yùn)輸企業(yè)仍無(wú)法出具增值稅票，涉改企業(yè)成本徒增。

　　江蘇此次納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的行業(yè)涉及交通運(yùn)輸業(yè)(使用稅率11%)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(除有形動(dòng)產(chǎn)租賃適用稅率為17%外，其余適用稅率為6%)約有10大項(xiàng)40個(gè)子項(xiàng)。

　　事實(shí)上，操作中增值稅出票難只是技術(shù)問(wèn)題而并非重點(diǎn)。本報(bào)從江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)交通物流處獲悉，如果按照中央的試點(diǎn)規(guī)定，因物流業(yè)細(xì)分行業(yè)復(fù)雜，則實(shí)踐中如何計(jì)稅非常麻煩。

　　不僅如此，改征增值稅后，交通運(yùn)輸企業(yè)人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)等主要成本卻均不在抵扣范圍內(nèi)，而裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，涉改企業(yè)稅負(fù)大幅上漲一倍以上。

　　本報(bào)獨(dú)家獲悉，江蘇“據(jù)理力爭(zhēng)”的另一個(gè)重要因素則是對(duì)全省產(chǎn)業(yè)體系的通盤(pán)考慮。在2012年?duì)I改增試點(diǎn)期間，交通運(yùn)輸物流企業(yè)共抵扣17.1億元，但其中省內(nèi)企業(yè)只獲得了6.7億元，10.4億元來(lái)自外省，這意味著超過(guò)60%的“財(cái)力”被本省以外的企業(yè)“蠶食”。江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所副研究員駱祖春就此向記者分析，這體現(xiàn)出省級(jí)制造業(yè)規(guī)模發(fā)達(dá)，但與產(chǎn)業(yè)匹配的交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)“相對(duì)欠發(fā)達(dá)”。

　　“我的理解是，這是為省級(jí)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上保留了余地，一直落后于廣東的三產(chǎn)將迎來(lái)生機(jī)�！瘪槺硎�。劉捍東則指出，若以營(yíng)改增反推，則代表著相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是衍生的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)具備至少2000億元規(guī)模的空間有待發(fā)掘。

　　鑒于上述多種因素，江蘇向財(cái)政部和國(guó)稅總局建議，徹底落實(shí)減稅精神，降低各方面的改革成本，交通運(yùn)輸物流業(yè)需要執(zhí)行簡(jiǎn)易的操作辦法。

　　劉捍東在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行一般納稅人的簡(jiǎn)易辦法征收，是中央充分考慮到地方的實(shí)踐而“開(kāi)口子”，營(yíng)改增改革中不會(huì)再出現(xiàn)稅負(fù)增加的事實(shí)。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)物流與營(yíng)銷(xiāo)學(xué)院院長(zhǎng)喬均向記者表示，至此，以營(yíng)改增為契機(jī)的結(jié)構(gòu)性減稅將在全國(guó)產(chǎn)生全面性效果，改革將再無(wú)阻力。