5日國務院批轉發展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。

　　意見明確，加大稅收調節力度，改革個人所得稅，完善財產稅，推進結構性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業稅費負擔，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

　　分析認為，房產稅作為重要的財產稅，對于收入分配起到積極的調節作用，在“十二五”期間將逐步擴大試點范圍，此次意見對房產稅改革的再次重申表明了房產稅征收方向未變，稅收“透明度”成為未來改革推進的關鍵因素。

　　逐步擴大試點范圍房產稅繼續推進信號釋放

　　意見指出，改革完善房地產稅等。完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。

　　中國房地產稅改自2003年正式啟動，2011年1在上海和重慶有關房產稅征收暫行辦法相繼出臺，標志著中國房產稅征收工作已經進入實質操作階段。

　　房產稅試點“破冰”兩年來吸引了社會各界的關注，2012年開始房產稅擴圍傳言不斷，先是傳聞湖南、湖北將列入第二批試點范圍，近期是傳言北京也將列入，此后馬上由北京市地稅局官方否認。這些傳聞的背后，凸顯了社會的關注和改革的復雜，也引發了社會各界對于下一步房產稅改革將往何處走的猜測。

　　此次意見明確了房產稅改革將逐步推進，凸顯了中央繼續推進房產稅改革的決心。這也意味著房產稅改革的方向并沒有倒退，改革只是“暫緩”，未來征收房產稅勢在必行，再次印證了我們此前對于房產稅改革進程的預測。但從近期中央的表態分析，今年房產稅擴圍屬于小概率事件。

　　房產稅的主要作用有：為地方政府提供穩定的財政收入;提高土地資源的利用效率;調節收入分配;調節房地產市場等。

　　美國林肯土地政策研究院中國部主任滿燕云表示，房地產稅的開征會對房價產生一定影響，但是絕不是房產稅的主要目的。房產稅開征的主要目的是完善地方財政收入結構。

　　從國際經驗上來看，世界絕大多數國家都設有對財產保有環節征收的財產稅或房地產稅。以美國為例，絕大部分房產稅用于教育，各學區或學校約95%的資金來源于房產稅。

　　業內人士認為，中國未來目標應該將房產稅作為地方財政收入的主要來源。“這樣可以保持政府穩定的財政收入，而不會隨著經濟形勢變化而大起大落。”滿燕云說，“穩定的收入意味著穩定、可預期的政策，政策穩定了社會也就穩定了。”

　　土地出讓金及70年產權不構成法律障礙

　　意見還指出，加快收入分配相關領域立法，及時修訂完善土地管理、礦產資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規。建立健全財產登記制度，完善財產法律保護制度，保障公民合法財產權益。

　　目前中國尚未有與房地產稅直接相關的法律出臺，此前試點地區依據國務院暫行條例。專家表示，當前需要在法律層面上做好開征的準備，尤其是要促進“房地產評估法”的出臺。

　　經濟學家華生表示，“在立法前還應該理清房產稅中央和地方如何分配，原則上應該誰收錢誰立法。”

　　目前社會對于在法律層面爭議較大的是征收土地出讓金之后再征收房產稅是否會造成沖突。

　　華生表示，產生這一質疑的原因是土地出讓金和房產稅都是由國家收取，國家“分飾兩角”造成重復征收的感覺。

　　通俗地講，“房產稅是為社區配套服務付費，無論是自有土地還是租用的土地，都應遵循使用者付費的原則。”滿燕云表示。

　　此外，爭論較大的是對于70年使用權而不是私有制的土地征收房產稅是否合理。

　　從國際來看，“土地有期限的國家并不只是中國。但征收房產稅和土地使用期限沒有關系，即時將來到期，政府也將象征性地收取地租等方式來延長適用期限。”滿燕云解釋。

　　清費立稅成立土地基金透明度成改革推進關鍵

　　意見稱，嚴格規范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續推進費改稅。

　　此次收入分配方案明確提出“改革完善房地產稅”而不是“房產稅”，這說明房地產開發、保有和交易環節的稅費應該綜合治理，這也是“正稅清費”應有之意。

　　據統計，目前房地產開發、流轉環節共有稅費三十余項，這些稅費也是推高房價的原因之一。

　　目前房地產領域稅費的“大頭”是土地出讓金。這部分財政計劃外的巨額收入經常成為無人監管的灰色地帶。

　　美國林肯土地政策研究院研究員劉威建議，中國由省一級政府成立專門的土地基金，房產稅收入也納入基金統一運營，各地主要民生、基建等支出經省人大投票后從基金中劃撥適用。

　　房產稅改革“暫緩”凸顯改革的復雜，根據民意調查顯示，稅收“透明度”與稅收帶來的直接“好處”是影響房產稅能夠順利推動的關鍵因素。

　　根據北京大學林肯研究院城市發展與土地政策研究中心與國家統計局合作，在2010年夏天對于北京、上海、深圳和成都2500戶家庭開展的民意調查顯示，如果房產稅能夠降低房價或者改善公共設施和服務，支持率將提高30%。此外，如果老百姓能夠清楚地知道房產稅用在什么地方，支持率也將上升。

　　“值得注意的是，70%的住房較少的普通家庭支持征收房產稅，既得利益者將是改革的難點。”滿燕云表示，未來財政公開支出是大勢所趨。