財政部財科所所長賈康一直以來長期呼吁加大房產稅試點改革的推進力度。比起對房地產市場的調控作用，賈康認為房產稅更大的影響在于形成地方，特別是省以下市縣級財政的可持續收入來源，以幫助地方城鎮化可持續發展。

　　記者：目前地方稅制最大的問題主要在哪里?

　　賈康：中國地方稅體系目前并不成型。自以市場經濟配套的分稅制為基礎的分級財稅框架建立以來，對分稅制的抨擊不絕于耳。這里面有很多認識誤區，實際操作中出現的許多現象，如基層財政困難和“土地財政”問題等，把問題都歸咎在分稅制上面，其實是弄錯了地方。

　　實際上，問題在于我們省以下體制的狀況遲遲未能進入分稅制狀態，它還是五花八門、復雜易變、討價還價色彩非常濃厚的分成制或包干制。現在人們所抨擊的地方土地財政、短期行為、政府職能扭曲等等的發生，實際上都是我們過去就知道會發生很多弊病的分成制、包干制的實際情況帶來的。

　　記者：為什么省以下各級財政之間遲遲不能進入分稅制狀態?

　　賈康：簡單分析起來有幾個原因。首先就是我們的財政層級太多，稅分不清楚，除了中央級，省以下還有四個層級，總共可能有二十幾種的稅難以形成相對清晰穩定的五層級分稅制。

　　其次，在這種混沌狀態里面，地方政府沒有成型的地方稅體系，除了營業稅以外沒有大宗穩定的主體稅源，而地方稅如果沒有支柱稅種的話，往往就要搞出很多的隱性負債，另外必然要看重土地批租，在土地招拍掛中追求高地價，在自己任期之內把土地交易環節的收入拿足。

　　所謂“土地財政”，其總的邏輯框架就是，搞城市化就必須要有擴大建成區的土地批租，有土地批租就必須采取有償形式，這個大方向應該肯定。但是由于沒有地方稅體系和配套的陽光融資制度，必然容易激發地方政府做多地價的沖動。如果地方有了保有環節的稅收，有了其他的融資條件，市場參與者的預期就改變了。

　　記者：未來在省以下的地方范圍內應該如何打造地方稅體系?

　　賈康：解決中國地方稅體系不成型的問題已迫在眉睫，在堅持分稅制改革方向下，必須想方設法完善地方稅體系，包括房產稅、資源稅、環境稅等。而在一般的城市化區域，從沿海發達地區到西部、中部一些中心城市，房產稅必然要合理建立起來。

　　地方稅大宗穩定的收入支柱首推房產稅，因為它可以使地方政府內在地形成一種物質利益的合理引導：地方政府只要專心致志優化投資環境，提升本地公共服務水平，其財源建設就可以隨著政府職能的履行越來越壯大。這種與市場經濟導向內洽的機制，也就是房產稅可以發揮出的最主要的正面效應，并進一步支撐整個配套改革。