近幾年，我國開展打擊經濟違法犯罪活動工作效果顯著，但受虛假發票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的相互影響，發票違法犯罪多發、高發勢頭仍未得到根本遏制，在一些地區和領域問題仍然較為嚴重。目前，我國實行“以票管稅，憑票報銷”的財稅管理制度，發票承載功能過多，由此形成了需求巨大的虛假發票“買方市場”，因發票管理、財務管理等相關制度的不盡完善，使得虛開發票無法得到有效控制。

　　我國稅收征收管理法第63條規定：“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅�！卑l票是我國稅收征收管理的重要手段，一些人利用制售假發票、代開發票、虛開發票等行為偷稅漏稅，擾亂了正常的市場經濟運行秩序，導致國家稅收嚴重損失，使大量不義之財流入個人腰包，破壞社會風氣，造成社會誠信缺失。

　　三年前已提出推廣使用網絡發票

　　我國常見發票主要可以分為增值稅專用發票和普通發票兩類。普通發票只是一種收付款憑證，而增值稅專用發票既是財務收支的憑證，又是兼記銷貨方納稅義務與購貨方進項稅額的合法證明，是購貨方據以抵扣稅款的主要依據。

　　在經濟領域，發票作為人們在購銷商品、提供或者接受服務時開具、收取的收付款憑證，不僅是國家稅收的重要依據，而且是經濟監管的有效手段。為有效懲處和制止制售、使用假發票，不依法開具發票等發票違法行為，進一步規范我國發票的印制、領購、開具和保管、檢查及處罰行為，加強發票管理、財務監督和稅源監控，保障國家稅收收入,國務院2010年通過了《國務院關于修改〈中華人民共和國發票管理辦法〉的決定》，該辦法提出，國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票。

　　網絡發票為何有利“以票管稅”

　　根據我國稅收征收管理法規定，稅務機關負責發票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監督。稅務機關通過發票管理，實現稅務征收的規范統一。在傳統發票管理過程中，申請領購發票的單位和個人通過向稅務機關提出購票申請，提供經辦人身份證明、稅務登記證件或者其他有關證明，以及財務印章或者發票專用章的印模，經主管稅務機關審核后，發給發票領購簿。網絡發票推行后納稅人可以通過互聯網，利用稅務機關提供的發票在線應用系統開具的發票，實現發票的在線開具、查詢、購銷等功能。

　　網絡發票區別于傳統的手工發票和定額發票，具有成本低、填開數據真實和便于實時查詢發票真偽的優點。使用網絡發票管理系統后，開票信息會實時傳至稅務機關監管系統，即簡化了審批程序，方便納稅人申領、開具發票。同時，網絡發票提高了稅務部門的稅票管理水平。網絡發票的實時數據傳送，實現了“以票管稅”和“數據管稅”相結合，稅務機關可以進行開票數據的查詢、統計、對比等數據分析應用。發票在線應用系統采集納稅人開具發票的信息，具有很高的準確性、真實性和全面性，為數據管稅提供基礎數據支持，避免納稅人規避稅務管理，防止國家稅款流失。

　　延伸閱讀

　　新規對網絡購物影響不大

　　《網絡發票管理辦法》出臺后，一些媒體認為該辦法主要針對網絡購物，目的是為“對電商征稅”做準備，征稅后成本會轉嫁給網絡購物的消費者，也有專家認為國家會以降稅的方式來保護個人網店的經營。

　　網絡發票是規范發票使用和稅收征管，以及防控發票類違法犯罪的手段，而非針對網絡購物征稅。B2C類電商公司，或者平臺入駐公司本身就應繳稅，在網絡交易中大多能主動提供發票。如果要推廣網絡發票對個人網店收稅，稅務部門要實現與所有買家店鋪交易數據對接，技術上還需要相當時間才能實現。因此，《網絡發票管理辦法》出臺，近期對電商和網絡購物影響不大，降稅也不太可能。