財政部條法司近日公布的“2012年財政法律制度建設情況”顯示，環境保護稅法（送審稿）正在履行會簽程序。

　　開征環保稅似乎已經漸行漸近了。財政部條法司近日公布的“2012年財政法律制度建設情況”顯示，環境保護稅法（送審稿）正在履行會簽程序，這表明備受關注的環保稅開征又前進了一步。

　　中國法學會環境資源法學研究會會長蔡守秋教授表示，據他所知，此次環保稅立法工作主導方向應該是對現行的污水、二氧化硫等排污收費進行費改稅，暫時不會擴大到碳稅（二氧化碳排放所征收的稅）等領域。此外，根據立法程序，環境稅法經相關部門會簽之后，將上報國務院審批，并經過全國人大通過立法程序后公布實施。但蔡守秋告訴記者，在他看來，環保稅法很難上升到人大立法程序，很可能像現有很多稅收一樣，以國務院條例的形式頒布。

　　“費改稅”共識

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明對記者表示，開征環保稅非常必要也很緊迫，環保稅法一旦出臺，將是征稅的重要依據。

　　目前，環保稅在我國仍處研究階段，環境保護費用主要由環境保護部門征收，其依據是國務院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。條例規定，直接排放污染物的單位和個體工商戶須繳納排污費，并按污染物種類、數量以污染當量為單位實行總量排污繳費。

　　隨著經濟的發展和環境保護形勢的變化，收取排污費的方法越來越顯示出其局限性。

　　費改稅之后，則能夠增加權威性和公平性，也可以有效解決基層管理部門“目測”的不足。稅率和生產工藝、稅值和產值掛鉤，還能更有效地促進企業在環保技改方面的投入。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文就認為，征收排污費這些年是有一定作用的，但是其法制化程度不高，剛性約束不強，改為環境稅以后，治理環境的財政支出更加有保障。同時，排污費成為稅種后，有助于提升社會公眾的環境意識。

　　方向成為共識，標準如何制定則是改革的一個核心問題。

　　在蘇明看來，如果稅率水平與現行排污費標準持平，就起不到對污染排放懲罰的作用。他認為，費改稅之后的開征初期，主要污染物的稅率水平應高于現行排污收費標準，排污企業負擔會有所上升，不然很難起到改革的作用。

　　蔡守秋則告訴記者，為了減少改革阻力，稅率會比照現行排污費標準，稅收負擔不會增加。長遠來講，隨著經濟發展和經驗的逐步累積，稅率也會有一個提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。

　　先易后難

　　有一種觀點認為，廣義上所有與節約資源、保護環境有關的稅收都應當納入環保稅的范疇。

　　財政部稅政司司長賈諶近期在結合中共十八大文件談到加快推進稅制改革的主要思路時就提出，要積極推進環境稅費改革，將現行排污收費改為環境保護稅，并將二氧化碳排放納入征收范圍，征收機關由環境保護部門改為地方稅務機關。

　　施正文接受采訪時就表示，目前中國環境問題較為嚴重，現在迫切需要通過一些手段來推進這項改革。

　　但是從記者采訪的結果來看，“十二五”期間新增的強制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的重金屬污染物、二氧化碳排放等，很難納入此次環保稅的征收范圍。

　　針對環保稅的改革思路，財政部財政科學研究所副所長白景明表示，要落實將二氧化碳排放納入征收范圍并非易事。他認為，要檢測二氧化碳排放量，需要考慮檢測和裝置的成本，如何準確測算二氧化碳的排放量，以及如何對所有企業進行監控，還需要得到環境保護部門的技術支持。

　　在今年全國兩會期間，全國工商聯環境商會建議，加快出臺環境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收。

　　去年國家能源局便在《合理控制能源消費總量工作方案（征求意見稿）》中提出“抓緊研究開征化石能源消費稅，強化鼓勵能源及能源密集型產品進口、限制出口的關稅政策”。但是蔡守秋告訴記者，由于現有技術條件、征管條件等多方面的局限性，環保稅不可能涉及所有污染品種，環保稅開征只能是采取先易后難的方式，逐步開征。