國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大“營改增”試點。

　　會議決定，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入“營改增”試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

　　"營改增"試點的結構減稅效果已經顯現，分行業進行全國推廣是解決地區政策差異的重要途徑。”山東百丞稅務咨詢公司常務副總經理董華11日對經濟導報記者表示，隨著“營改增”的全面推進，暫行的稅收分配比例必然面臨調整。路徑改革

　　目前，“營改增”試點只在部分地區進行，局部結構性減稅效果明顯。由此，“營改增” 全國推進的步伐正在加快。

　　對于此次會議中新納入的廣播影視作品播映、發行行業，其“營改增”實際操作過程則沒有那么簡單。山東奧卡新世紀電影院線有限公司財務部主任徐建軍對導報記者表示，作為影片發行方，目前院線享受免營業稅的優惠政策，而影院方則全額繳納營業稅。

　　“影片不同于其他商品，從"出廠"到消費環節其價格是逐級不斷降低的，這樣就存在增值稅如何計算的問題。”徐建軍表示，影院播放影片之前與院線簽約而不付出成本，下線之后結算分成，其對于繳稅主體增值部分的計算有待國家政策細化。

　　對于本次“營改增”改革試點路徑的變化，業內人士多表示，此舉對由地區試點推向全國試點意義非凡。“分行業全國推進"營改增"，有利于解決因局部地區試點政策差異出現的稅收洼地和差異稅收征管風險問題。”董華分析說，這一顯著轉變有助于減少區域性試點所帶來的負面影響，并為全面推進“營改增”鋪平道路。

　　回顧開展一年有余的“營改贈”，其進展可謂迅速。去年1月，“營改增”率先在上海啟動改革試點，同年8月1日起陸續將北京、江蘇和深圳等8省3市納入試點。今年2月份財政部、國家稅務總局發布的數據顯示，從12個“營改增”試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人由繳納營業稅改為增值稅。去年“營改增”試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%，結構性減稅效果可謂明顯。細則待解

　　事實上，目前世界上只有中國增值稅與消費稅并存。營業稅稅基有9個行業，除了上述提到的運輸、服務和電信行業，還有建筑業、金融保險業、文化體育業、娛樂業、轉讓無形資產和銷售不動產等行業。

　　“將營業稅轉為增值稅后，解決了稅制不統一和重復征稅問題，進一步擴大"營改增"試點有利于促進制造業和服務業的融合，促進產業分工進而提高產業質量。”董華說，“營改增”之后不可避免地出現地方財政收入減少的問題。

　　數據顯示，“營改增”試點省市紛紛降低2013 年度財政收入目標，為“營改增”預留空間。例如北京、天津、浙江預計今年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%，比去年分別下降1個、3個、0.5個百分點。

　　“目前地方主體稅種仍是營業稅，當"營改增"試點在全國范圍內全面鋪開后，這一主體稅種地位將動搖。”董華表示。

　　據了解，一般增值稅在中央與地方之間分成比例為“75∶25”。此次國務院常務會議提出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　“考慮到保證地方政府財政收入，目前"營改增"試點地區由營業稅改為增值稅的收入全歸地方。” 董華認為，此政策只是暫時的權宜之策，長遠看，中央與地方必將面臨增值稅分成比例調整的問題，需要求解的是調整細則，屆時地方政府只能通過新的稅種保證政府剛性支出。