4月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。

　　會議決定，自今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開外，并適當擴大部分現代服務業范圍；同時擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　這意味著，我國“營改增”已經進入了全面升級、快速推進的全新階段。

　　“這正是我們所希望看到的愿景。”一直關注“營改增”進程的中國人民大學財政金融學院教授朱青在接受記者采訪時表示。

　　財政部財科所副所長白景明告訴記者，國務院這次會議定調“營改增”是推動財稅改革的“重頭戲”，充分說明了改革對我國經濟結構調整的現實意義。

　　為服務業釋放更大市場空間

　　白景明表示，當前，我國轉變經濟發展方式的任務非常急迫，而轉方式需要靠政策支撐，最關鍵的政策是圍繞市場需求實現經濟結構轉換，服務業正是市場需求的重點之一。

　　根據國務院常務會議的部署，此次推向全國的試點行業中，在原有交通運輸業和現代“1＋6”基礎上，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。

　　“這體現了一個信號，就是要促進現代服務業的發展。”白景明說，這個產業也節能環保，符合科學發展觀的整個脈絡。

　　在白景明看來，我國廣播影視行業的前景廣闊，市場空間很大，但現在的規模卻不大，人口票房很低，甚至還不如一個小國，這很不正常。“所以，政策的啟動就是要給這個市場釋放空間。”他說。

　　而在剛剛結束的博鰲亞洲論壇上，中國最具實力的電影巨頭華誼兄弟傳媒股份有限公司董事長王中軍說，中國電影現在處于最好、最快速的成長時期，具備了一定的產業化基礎。他說，中國文化產業很多行業是不能產業化的，但恰恰電影可以產業化。

　　王中軍認為，在未來3到5年里，中國上映的電影可能沖擊3億到5億美元，和現在完全不可同日而語。

　　王中軍舉例說，《手機》是2003年拍的，離現在正好10年。他說：“《手機》這么大影響的電影，在當年只有5000萬元票房，同樣是這一批觀眾，現在就已經出現了12億元票房的電影了。”

　　“因此，改革并不是政府非要推著走，而是這個市場有著巨大的需求。”白景明說。

　　白景明說，“這也體現出稅制改革并不是簡單的減稅，特別突出的是要進行宏觀調控，讓經濟能夠可持續健康發展。”

　　結構性減稅1200億將助推新的增長點

　　根據國務院常務會議，今年8月起將交通運輸業和現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大部分現代服務業范圍，據測算今年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。

　　“這意味著，政府要減少中央全年稅收收入的1%，基本上相當于‘放棄’一個中等經濟收入水平省份全年的地方稅收收入。”白景明說。

　　白景明認為，當前正處于財政收支矛盾的尖銳時期，一方面，增加支出較多；一方面，收入卻從原來平均20%左右的增速回落到了10%左右。這個時候進行減稅，可以說壓力很大。

　　“但為了給企業的發展創造條件，尤其是在當前經濟預期不好的情況下，激發企業的活力，政府讓出了稅收收入的空間。”白景明表示，“可以說，這是把結構性減稅的政策用到了極致。”

　　“這涉及的都是增值稅，說明了中央的減稅決心，從而形成了新的增長點。”

　　已經實施一年“營改增”的上海東方娛樂傳媒集團有限公司副總經理鐘璟在接受記者采訪時表示，由于公司下游可以取得增值稅發票，抵扣進項稅可以降稅，一些企業投放廣告不降反增。“經過業務整合，盡管2012年經濟形勢趨緊，我們公司競爭力卻不僅沒有下降，和同行業相比反而有所增強，2012年公司取得了全年完成銷售收入逾47億元、利潤約5.4億元的驕人成績。”鐘璟說。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇也表示，從過去一年“營改增”改革試點成效看，減稅效果突出，無論是制造業還是服務業企業都有明顯減稅效應，在全球經濟持續疲軟背景下有利于穩定中國經濟增長。

　　“營改增”推動系統性財稅改革

　　“此次改革就像一個藥引子，成為我國深化經濟改革的一個重要推動力量。”白景明說。

　　國務院會議決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　目前，我國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。

　　按照改革部署，通過分行業逐步推進改革，最終九大行業將全部實行“營改增”。這意味著，到那時營業稅在我國將成為歷史。

　　白景明說，“這一改革方案的設計，有利于實現政策均等化，有助于減少區域性和行業試點所帶來的負面影響。”

　　他表示，改革實際上已經一發而不可收，整個稅收體制，包括財政體制都將逐步納入改革的范圍。我國將以“營改增”改革為契機，“加快研究推進財政分配體制、地方稅體系、稅收征管體系等方面的工作。”他說。