10日召開的國務院常務會議決定，今年將進一步擴大營業稅改征增值稅試點。新形勢下“營改增”試點再擴圍傳遞出哪些新信號?如何看待部分企業稅負增加?如何深化財稅體制改革?聚光燈下，兩位財稅高官圍繞改革熱點話題一一解答。

　　從區域試點轉向行業試點打造“營改增”升級版

　　問：去年“營改增”試點是采取分地區逐步推進方式，今年為何一次性擴大到全國?

　　樓繼偉：增值稅自身特點決定了“營改增”改革最好一次性在全國、全部行業推開，那樣稅率設置比較簡單，抵扣鏈條更完整。但一下子全推開風險很大，為穩妥起見先選擇部分行業在部分地區試點。隨著進一步擴大試點的條件成熟，應盡快把改革推向全國。下一步的改革模式應該不再是地區試點，而是分行業在全國推開，成熟一個行業推進一個行業。

　　問：此番“營改增”試點擴至全國，傳遞哪些新信號?

　　王軍：一是去年按地區試點，今年按行業推開，標志著改革路徑的優化;二是去年為“雁陣排列”，今年“一字推開”，表明改革方法的改變;三是去年僅在“1+6”行業試點，今年增加試點行業，這是打造“營改增”的“1+6升級版”;四是由探索試點向力推、穩健轉變，這是改革力度的加強。改革既是積極的，又是穩妥的。

　　之所以選擇8月1日將試點推向全國，主要是給未開展試點的22個省區留出充分的準備時間，這些省區集中在中西部，包括邊疆和山區，改革是否會影響地方財政收入以及預算安排，都需要穩妥考慮。此外，沒有把鐵路運輸和郵電通信業定于8月1日一起推，也是穩妥的體現，以便更充分地論證和完善改革方案。目前，我們正在配合財政部，會同有關部門對方案進行詳細論證。

　　正抓緊準備鐵路運輸和郵電通信方案出臺“能多快就多快”

　　問：為何要把鐵路運輸和郵電通信業納入試點?將何時啟動改革?

　　樓繼偉：鐵路運輸和郵電通信業分支機構較多，系統復雜，不適合在部分地區先試點，所以試點推后。隨著“1+6”行業試點在全國推開，需要適時將兩大行業納入全國試點。

　　鐵路是重要的運輸方式，如果其他運輸方式納入“營改增”試點，可以進入抵扣鏈條，而鐵路沒納入不能抵扣，對鐵路不公平。改革不能去干擾市場的選擇，而應該是優化，鐵路運輸影響較大，制造業依賴鐵路，通信行業用戶也很多，把兩個行業及時納入改革，抵扣鏈條會更加完整。財政部和稅務總局正在為盡快出臺方案做準備，能多快就多快，力爭今年年底或明年初出臺方案。

　　改革成效明顯112萬戶企業減負超550億元

　　問：“營改增”試點一年多來基本情況及成效如何?

　　王軍：總體看，試點運行平穩，好于預期，漸行漸好。截至今年2月底，試點企業已達112萬戶，平均每個試點省市每月大約增加5%的試點企業。說明改革的利好政策有吸引力，更多經營者愿參與到改革中來。

　　從稅負變化看，到今年2月底，試點企業共減負550億元以上，95%的企業實現減負或稅負無變化，只有5%左右的企業稅負有所增加。而所有小規模納稅人，包括眾多個體戶，都實現減稅，減稅幅度達40%。

　　從改革成效看，改革解決了重復征稅問題，完善了稅制;推動了經濟結構調整，如上海市三產增加值占全市生產總值比重首次超過60%;助推了經濟增長，據專家測算，“營改增”因素使上海市經濟增長增加了0.6個百分點左右;促進了就業和物價穩定，專家測算上海去年一年因為“營改增”增加就業14萬人;此外，“營改增”向國際社會發出了中國政府堅定改革、擴大消費的積極信號，有助于提升我國國際形象和地位。“營改增”讓我們更堅信，改革是最大的紅利，制度創新是紅利的源泉。

　　全年可減稅兩三千億元增負面會逐步下降

　　問：如何看待有5%左右試點企業稅負增加?

　　樓繼偉：部分企業稅負增加，很多與抵扣不足有關，擴大試點行業和地區后，這一問題會逐步解決，長期看企業是可以減負的。測算顯示，今年8月1日起“1+6”行業試點擴至全國，預計全年減收規模為1200多億元，全部推開“營改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。

　　王軍：盡管少數交通運輸企業稅負有不同程度增加，但隨著試點推進，稅負增加情況正呈逐步下降乃至逐月下降態勢。上海試點第一個月有11.5%左右的企業增負，此后逐月下降，到今年2月底增負企業占9.2%，這是很好的趨勢。相信隨著改革范圍擴大，試點行業增加，企業增負面還會繼續下降。此外，各省財政都對稅負增加較多企業實行臨時扶持政策，也會減輕增負企業壓力。

　　任何一項公共政策的制定和實施都會造成原有的利益關系的改變和調整，稅制改革尤其如此。關鍵是如何更多地積聚正能量，減少負能量，從這個角度看，改革達到了這個目標。

　　企業增負是陣痛，奠定好的發展基礎是關鍵。改革之所以有好的效果，在于較好貫徹了黨中央國務院部署，始終堅持了“讓利益相關方能最大限度共享改革成果”的改革理念，我們對改革進一步擴圍、順利實施和取得成效充滿信心。

　　35項任務精細化分解確保改革順利推進

　　問：伴隨“營改增”雙擴圍，改革將涉及更多地區和更多納稅人，復雜性更強，稅務部門將如何確保改革的順利實施?

　　王軍：改革對各級稅務部門來說是一項嚴峻挑戰，我們將認真貫徹落實國務院決策，提高責任感、使命感，增強操作的精細化。稅務總局已制定初步工作規劃方案，從事前、事中和事后梳理出35項任務，層層分解，強化措施，確保把工作做細做周密做完備。

　　此外，各地稅務部門還將提高服務意識和質量，最大限度減少“營改增”給相關企業納稅人帶來的不必要負擔。下一步將主要采取三項措施：

　　一是先行試點的9省市將對口支援22個即將推開的省區市;

　　二是加大防范和打擊違法犯罪活動力度。由于分地區試點，有些地區改為增值稅，有些地區仍是營業稅，存在低征高扣空間。下半年將連同公安部、財政部一起開展專項打擊虛開增值稅發票和騙取勞務出口、服務產業出口稅收專項活動，確保改革順利推進;

　　三是要加強宣傳，增強宣傳主動性，及時性和準確性。

　　問：國際上增值稅趨勢是實行單一稅率，我國現有四檔稅率，今后會不會考慮簡并?

　　王軍：我們注意到了這個情況，正在配合財政部積極研究這個問題。

　　問：一些個體戶對納入試點心存疑慮，擔心原來地稅局核定的納稅定額，轉到國稅局征管后會提高，請問會出現這種情況嗎?

　　王軍：“營改增”過程中所有小微企業基本都是減負的。小微企業中大部分是個體戶，請廣大個體戶放心，在地稅向國稅交接過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內規模沒有明顯增加的，核定征收額也一律不調整。

　　營業稅是分稅制留下的“尾巴”“營改增”倒逼財稅改革

　　問：為什么說“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”?下一步財稅改革將如何深化?

　　樓繼偉：我國實行以間接稅為主的稅制，增值稅是一個重要稅種。1994年分稅制改革后增值稅成了最大稅種，但留了一個尾巴，就是營業稅。營業稅類似過去的產品稅，存在重復征稅，但當時服務業規模不是很大，而改革難度非常大，復雜性高，因此為解決主要矛盾和主要問題，保留了營業稅。

　　此次“營改增”實際上是繼增值稅改革逐步完善后，進入收尾階段的重要改革。增值稅改革的逐步完善，先是從生產型的增值稅向消費型增值稅的轉型，現在將征稅范圍擴大到營業稅征稅行業，隨著行業的不斷擴大，最終覆蓋生產和服務的全部環節，重復征稅的稅制安排將成為歷史，所以說“營改增”是財稅改革的重要一步。

　　將來“營改增”覆蓋全部地區全部行業后，必然會倒逼財政體制改革。目前我們正在研究如何深化財稅體制改革。一是要積極穩妥推進“營改增”在全國范圍全部行業推開;二是要認真研究如何構建地方稅體系;三是進一步壓縮合并專項轉移支付，增加一般性轉移支付，我們正在做，但會很艱難。

　　此外，如何調整中央和地方的收入分配關系和支出責任，是擺在財稅部門面前的大題目。隨著“營改增”的推進，要研究的問題很多，財稅體制改革是今后的大任務，我們正在積極慎重地研究推進。