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“營改增”全國推開 上海如何更有作為

  4月10日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定進一步擴大“營改增”試點:從今年8月1日起,在全國范圍推開交通運輸業和部分現代服務業(簡稱“1+6”行業)“營改增”試點,并將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點;還將擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點,力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

  “1+6”行業的“營改增”在上海率先試點,才短短一年多的時間,全國就要推開,擴圍速度遠遠超出預期。在這種情況下,上海如何更有作為?

  擴圍速度超出預期

  去年1月1日起,“營改增”這一場稅收改革的重頭戲,率先在上海開啟試點。但上海作為唯一城市的先試先行才過了短短7個月時間,國務院就作出決定,從8月1日開始至年底前,將“1+6”行業的“營改增”試點,由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。今年4月10日,國務院再次作出“營改增”擴圍決定,8月1日起全國范圍推開“1+6”行業的改革,并將新增行業試點。這距離上一次擴圍,也只有短短8個月的時間。

  “改革推進的速度,明顯超出了市場預期。”上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建前后兩次接受記者采訪給出同樣的評價。他告訴記者,在上海剛開始試點時,業內專家學者多次交流探討“營改增”,大家一致認為上海試點的時間至少會超過一年。畢竟稅收體制改革“牽一發動全身”,要理順各方關系并不容易。

  在國務院首次作出擴圍決定時,上海試點“營改增”還不滿7個月,已顯現出積極的正面效果,試點企業整體稅負下降明顯,小規模納稅人成為最大的得益者,整體稅負下降達40%,而一般納稅人稅負也有所下降。不僅是結構性減稅,“營改增”還推動了經濟結構優化和產業轉型,不少企業用節約下來的稅收收益,來增加新的應稅服務項目投入,形成了良性循環。

  上海率先試點,開了一個好頭。明顯的改革成效,也讓其他省市紛紛跟進,積極申請加入“營改增”隊伍。

  因此,“擴圍速度超出預期,實則是對上海先試先行的肯定。”胡怡建說。

  前不久,國務院再次作出擴圍決定。這背后,包括上海在內的12個“營改增”省市,均在取得了不錯的改革成效。從12個省市的納稅申報整體情況看,試點實現總體減負,全年減稅額高達426億元,其中,試點納稅人減稅189億元,原增值稅一般納稅人購進試點服務減稅237億元。與此同時,小規模納稅人稅負大幅下降,有力地支持了各地小微企業的發展。此外,即使改革初期稅負有所增加的交通運輸業一般納稅人企業,隨著改革的推進,增稅面也是逐月下降,上海的交通運輸業就在去年7月份實現了全行業減稅。

  從上海近日公布的最新數據來看,去年以來到目前,上海“營改增”試點實現減稅約200億元。截至今年2月底,上海共有16.4萬戶企業納入試點范圍,比年初的11.8萬戶新增4.6萬戶,其中新辦企業達到2.6萬戶,占比超過半數。業內預計,今年全國范圍內“營改增”減稅額將達到1600億元。

  先發優勢能否延續

  “營改增”迅速擴圍的另一個原因,就是要突破局部試點的局限,一方面,由于試點和非試點地域、試點行業企業和非試點行業企業適用稅制不同,客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。另一方面,長時間的局部試點也會在一定程度上影響稅收公平性。但不容否認的是,上海先試先行取得的成效,打消了各方的顧慮,積累了經驗,倍增了信心,為改革逐步擴圍乃至推向全國打下了堅實的基礎。

  不過,對于上海而言,唯一試點的“政策洼地”效應,也是最初專家學者們普遍看好的。復旦大學經濟學院博士余顯財就認為,上海試點的時間長一些,更有利于小微企業發展,更有利于要素集聚,對于試點行業企業來說也有利于其業務量的提升,與異地同類企業相比更具競爭優勢。

  而今,“營改增”擴圍來得如此之快,“政策洼地”效應不再,上海的先發優勢還能否延續?

  從去年以來上海試點的情況來看,利好并不僅僅是200億元的減稅。作為一項影響經濟長遠發展的稅收體制改革,“營改增”在上海這一年多的試點,也達到其促進服務業發展,引導產業轉型、經濟結構調整的目標。2012年全市第三產業增速超過10%,比整體經濟 增長高出3.1個百分點,第三產業增加值占 GDP的 比重首次達到60%,比上年提高2個百分點。其中,信 息傳輸、計算機服務和軟件業的發展進一步加快,增 速達到16.5%。受益于“營改增”,上海服務貿易出口總 量繼續擴大,去年前三季度,服務貿易出 口 總 額 達 373.2億美元,占全國比重近1/4。更值得一提的是, 隨著“營改增”的推進跨國公司落戶上海的意愿增 強,各類投資和生產要素向現代服務業加速集聚,去 年上海新認定 跨國公司地區總部50戶、 投資性公司25戶、研發中心 17戶,總部經濟的集聚效應顯現,而總部經濟正是服務經濟的一種高端模式。

  過去的一年,上海服務業迅猛發展,得益于“營改增”,但“營改增”之所以在上海取得如此成效,也與上海本身發展以服務經濟為主的產業結構轉型目標契合,與上海服務業基礎較好相關。胡怡建認為,“營改增”帶給上海的先發優勢還會延續。而且,上海服務業比重較高,其“營改增”的效果自然會比其他省市更好一些。

  新格局中新作為

  今年8月1日開始,“1+6”行業的“營改增”將在全國范圍推開,而且行業也將有所擴圍。新格局中上海如何更有作為?

  “營改增”擴圍,對上海以及其他11個省市的試點行業和企業來說,最直接的改善就是打破試點時期一直存在的“行業”和“地區”兩大局限,使得增值稅抵扣鏈條更加順暢,抵扣更加充分,企業得益更多。比如交通運輸業存在的異地加油、過路費難抵扣,導致個別企業稅負增加難題,都會迎刃而解。

  除了“營改增”擴圍本身的利好,上海在迎接“營改增”擴圍新格局,還可以有更主動的作為。業內專家指出,在“營改增”再次擴圍中,將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點,這是北京強力爭取的結果。北京是廣播影視產業重鎮,納入試點,能夠提振相關文化產業的發展。而對于上海而言,通信業的綜合實力和整體水平多年保持國內領先。更何況,“十二五”期間“營改增”,恰逢上海推進信息化和“智慧城市”建設的關鍵時期,郵電通信業能較快納入“營改增”試點,將會大大提振相關產業發展,助力上海“智慧城市”建設。

  此外,郵電通信業是基礎行業,幾乎每一個行業每一家企業都與其相關。在目前“營改增”試點企業中,日常經營活動都會產生大量的通信費用,這一成本如能進入抵扣鏈條,會使“營改增”的利好效應更加 明顯。而這只有在通信業被納入試點之后,才 會真正打通抵扣鏈條。

  在國務院進 一步擴大“營改增”試點的決定中,已提及“擇 機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點”。業 內專家普遍認為,上海應積極行動,努力爭取這 一時機的早日到來。

  事實上,應對下一步擴圍,上海已有預案。據透露,目前上海已對郵電通信業進行了一些必要的分析和測算,根據掌握的情況,及時準備預案。與此同時,就“1+6”行業的“營改增”擴圍,上海也將繼續跟蹤研究試點企業及行業稅負變動趨勢,密切關注試點過程中出現的新情況、新問題,著力從稅制上研究完善相關政策措施,并更加注重構建有利于促進完善“營改增”試點政策的長效機制。

時間:2013-04-23  責任編輯:dyl19860117

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