在歷時長達五年的調研起草后，《稅收征收管理法修正案(征求意見稿)》終于浮出水面。近日，這份文件在國務院法制辦公室網站上向社會各界征求意見。

　　一些業內人士也指出，盡管這份數易其稿的文件只是在原有法律上做了較小修改，但已傳遞出我國征稅方式將發生質變的信號。

　　時隔12年稅收征管法將再修

　　我國稅收征管法頒布于1992年，歷經了1995年的一次小修和2001年的一次大修。本次稅收征管法的修訂啟動于2008年，修訂主要著眼于經濟環境迅速變化下新組織與新經濟活動增多、資本市場迅速發展等。

　　五年來，始終參與這部法律修訂的北京大學財稅法研究中心主任劉劍文告訴記者，這次修訂更多集中在技術層面，解決了該法與行政強制法、刑法、行政許可法等銜接的問題，如將“滯納金”改為“稅款滯納金”“偷稅”改為“逃避繳納稅款”。

　　此外，這份征求意見稿中明確，將稅收保全、強制執行范圍由“從事生產經營的納稅人”擴大到包括自然人在內的所有納稅人。因為現在一些新經濟單位，很多不向稅務部門登記，比如會計師事務所向財政部門登記，有些營利性的公益組織向民政部門登記，這不利于實現稅收的公平原則。

　　事實上，這次修訂在很多專家看來只是“小修”，是一次過渡性的修訂。“目前稅收征管中很多比較核心的問題這次修訂沒有觸及，比如征管程序運行不暢、納稅評估等等，解決這些問題需要協調很多，從輕重緩急看，只能先解決一些急需的，今后這部法律大修的空間還很大。”劉劍文說。

　　涉稅信息共享成為討論焦點

　　稅收的核心是公平，這體現在稅制的合理設計上，也取決于征稅方式的完善，但這不僅僅依靠稅務機關，因為涉稅信息涉及銀行、公安、國土、住建、海關等等部門，掌握這些信息才能為公平征稅創造條件。

　　2012年起，稅務部門和工商部門實現股權轉讓信息共享，大大加強了股權轉讓環節的個人所得稅征管，但目前，稅務部門無法全面真實掌握核心涉稅信息制約征管方式完善。事實上，關于涉稅信息共享，是本次修訂中討論的焦點。

　　根據征求意見稿的內容，除了對銀行和其他金融機構應當提供的涉稅信息范圍進一步細化明確之外，只是原則上規定政府部門和有關單位應當及時向稅務機關提供所掌握的涉稅信息，而涉稅信息管理具體辦法由國務院制定。

　　劉劍文指出，共享涉稅信息的確是解決目前稅收征管中很多問題的一大核心，但這與整個經濟社會信息共享的大背景有關，信息共享也是部門之間權力配置的過程，需要部門之間的銜接與協調，十分復雜，目前還不具備這個條件，但這的確是今后的一大方向。

　　向個人“面對面”征稅方式是否漸近?

　　征稅方式變化往往與稅制改革進程緊密相連。在中國，以增值稅、營業稅為代表的間接稅是目前整個稅制格局中的主體，一方面大量稅收內嵌于商品價格之中，另一方面主要的征稅方式是由企業、單位代扣代繳，對個人而言，納稅感覺并不明顯。

　　提高個稅、房產稅等直接稅比重以促進稅負公平一直是我國稅制改革的重中之重，并寫入“十二五”規劃，但至今這一目標未獲實質性突破，其中一個原因是需要征稅方式重新構建，需要建立稅務機關直接與個人“面對面”的征稅方式。

　　值得注意的是，在這份征求意見稿中，除了將稅收保全、強制執行的范圍擴大到包括自然人在內的所有納稅人，同時規定稅務機關應當建立納稅人識別號制度，其他個人納稅人應當在居住地稅務機關辦理稅務登記。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，增加直接稅比重的稅制轉型是中國必須歷經的階段，需要一個過程，而為完善個稅征管建立的納稅人識別號制度，以及個人納稅人登記制度，都是為稅務機關掌握納稅人信息奠定最基本的制度基礎，這也將推動今后質變征稅方式、實現直接稅的合理征收。