從去年開始，隨著經濟形勢日趨嚴峻，各地的稅源也開始吃緊。

　　本月中旬開始，國家稅務總局主要官員分頭帶隊赴各地開展為期一個多月的調研活動，主題之一就是調研各地稅收情況。國稅總局副局長宋蘭在江浙一帶調研時坦言，今年的稅收收入形勢非常嚴峻。

　　在稅收形勢不利的情況下，“非規范性財稅攤派”成了學者擔心的問題。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇、中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君等多次建議，政府應過“緊日子”。

　　地方稅收不均衡

　　財政部公開的數據顯示，今年前5個月全國公共財政收入56214億元，同比增長6.6%，增幅同比回落6.1個百分點。其中，中央財政收入27134億元，同比增長0.1%；地方財政收入29080億元，同比增長13.4%。

　　年初制定的預算案顯示，今年中央財政收入60060億元，同比增長7%，地方本級收入66570億元，增長9%。前五個月中央財政收入累計完成量占預算完成進度的45%，地方本級收入累計完成量占預算完成進度的43.7%。

　　盡管數據顯示，中央財政收入增速回落顯著，而地方收入依然保持增收勢頭。不過，地方稅收情況卻顯現出不均衡的局面。

　　江浙作為國內經濟相對發達的地區，稅收局面相對較好。江蘇省財政廳數據顯示，截至5月底，江蘇省今年公共財政預算收入累計完成2717.97億元，同比增長12.8%。其中，稅收收入完成2215.75億元，增長14.6%，非稅收入同比增長5.6%。

　　而河北等欠發達地區則有些捉襟見肘。國稅總局新聞稿稱，河北國稅收入形勢比較嚴峻。國稅總局副局長解學智在此地調研時指出，要找準稅收征管的薄弱環節，采取堵漏增收措施。

　　此前內蒙古鄂爾多斯也被曝財政“吃緊”，部分地區公務員工資緩發，對此當地政府昨日發文澄清稱，應看到“整體經濟形勢，仍實現穩中有進、進中有優”。

　　對于財政收入增速放緩，王雍君多次表示，更需借此契機管好政府的“手腳”，完善預算制度，尤其是政府支出的隨意性，應當受到約束。

　　警惕非規范性財稅攤派

　　稅收形勢嚴峻，地方政府仍在“開源”上尋找機會。據媒體報道，今年前5個月，杭州市本級地方財政收入累計完成52.71億元，是預算數的54.2%，同比增長42.8%，市本級政府性基金收入同比漲幅達169.6%。

　　杭州市財政局認為，增長較快的原因之一就是契稅、營業稅等房地產相關稅收的增長。同時也表示，房地產相關稅收的增長，是“一次性因素”，并“不可持續”，剔除房地產業增收的因素，地方財政收入的同比增幅將大幅降低。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇提出，當正常的財政收入面臨下滑的時候，要警惕可能出現的非規范性財稅攤派現象。

　　多位國稅總局領導在此輪調研中也反復強調要依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅和虛收稅款的行為。

　　不過，有接近監管層人士對《第一財經日報》記者說，即便國稅總局再三強調，地方政府仍可能為了完成預算“盤子”，結合當地的收支目標，干擾稅務部門工作，向地稅壓任務。

　　因此，如何給地方可持續的財源成為財稅體制改革再啟后亟待破解的問題。隨著“營改增”擴容，地方財力缺口將隨之減少約12000億元，屆時現行的分稅制將難以持續。

　　對此，學者建議將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費環節征收，同時劃歸地方，這筆稅收將達到8000億~9000億，以彌補“營改增”帶來的地方財政缺口。

　　而更廣泛地破除“土地財政”依賴性則在于開閘市政債。中國金融四十人論壇發布的兩份財稅改革報告均建議，逐步建立以市政債為主體的、有較硬預算約束的地方融資體系。報告提出可以通過立法規定市政債余額的上限和用途，要求地方政府公布資產負債表，明確中央地方支出責任以及強化信息披露，加強審計等手段來幫助提升對地方政府的預算約束。