受國務院委托，審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作了關于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告有多處亮點值得關注。

    報告結合當年18個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，首次系統審視、剖析了分稅制財政體制與當前改革深化與發展方式轉變的不相適應之處。

    劉家義指出，從政府與市場的關系看，政府職能范圍不夠清晰，越位與缺位并存，各地圍繞招商引資競相出臺優惠政策以及用大量財政資金補貼競爭性企業，與此同時對民生領域投入嚴重不足，嚴重影響國家的財政秩序和財政經濟的可持續發展。

    從政府間事權和中央與地方的財權劃分看，目前事權劃分不明確，中央和地方共同承擔了許多事項的支出責任，教育、衛生、支農等支出責任多數未明確。地方稅體系建設相對滯后，地方各級稅收收入不能滿足其當年公共財政支出的一半。

    從轉移支付制度看，顯性財政體制框架中的轉移支付分量過重、結構不合理，加之管理不夠完善，分配不夠規范，層層結存跑冒滴漏。

    從近幾年的審計情況來看，當前財政運行和地區發展中存在諸多較為復雜的問題，雖表現各異但大多還是“屢審屢犯”。正確認識和解決這些問題，關鍵是要從財政體制入手，通過深化改革切斷問題產生的根源，推動實現國家的良好治理。

    今年的審計報告把資金分配、政策實施、預算執行與決算草案的審計融為一體，從預算的完整性、執行的規范性、決算的準確性、財政管理的有效性等方面，反映了當前財政“家底”不清等突出問題。

    審計報告還首次將公共財政、政府性基金、國有資本經營三本預算放在一起，對各自功能定位進行分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。