隨著試點擴展，個人住房房產稅改革近日再成各界關注焦點。

　　有消息稱，北京、南京、青島、深圳等地已上報方案，有望今年10月加入房產稅試點城市行列。但地方相關部門旋即予以否定。雖然試點擴圍尚無定論，但近期國務院常務會議及國務院批轉的有關改革通知中，均涉及房產稅問題，其作為下一步調控房價的儲備政策，被有關方面寄予厚望。

　　一位接近決策層的權威人士對記者表示，多地的房產稅試點方案的確有所討論，尚待決策層拿捏出臺時機，這一稅收政策的試點肯定要推向更大范圍，但具體的時間和方案選擇，目前有關各方意見尚待統一。

　　迄今，上海、重慶兩地試點征收個人住房房產稅已近兩年半，但從實際效果看，相關方案設計不盡合理，施行效果有限，爭議不少。

　　其中爭議最大之處在于，對于存量房與新房是否實施統一的政策。記者近期接觸的官學兩界人士普遍認為，接下來的試點擴圍，不應只是滬渝兩地方案的原樣照搬，而有必要對征稅方案做出修正，使房產稅能逐漸發揮出財產稅應有的功用。

　　從類型上看，房產稅是一種良性的地方政府稅種，具有收入穩定、課征容易、不易偷逃稅等優點。不過如果沒有較為完善的評估、征收、爭議處理以及民主參與機制，房產稅征收有可能產生不公平的結果。

　　而受制于中國長達十年的市場化房改結果，尤其是高房價困境，中國房產稅制改革目前面臨一定的阻力和困難，推動改革有賴于高層共識和政治決心。

　　地方態度松動

　　在中國稅改進程中，很少有像個人住房房產稅這樣的稅改項目，試點準備用了近十年，試點展開后又歷經兩年多時間，卻遲遲不擴圍。

　　改革進程的遲緩，與房產稅背后的巨大爭議直接相關。房產稅是否適合中國國情？土地公有制下能否再征房產稅？征稅后土地出讓金是否免繳？技術條件和征稅人員素質能否滿足征稅需求？房產稅的征稅目標到底是什么？諸如此類的問題爭議不斷。

　　2011年1月27日，上海、重慶兩地各自發出通知，要求從第二天起開征個人住房房產稅。試點突然而至，引發各界質疑。《房產稅暫行條例》依然明確居民非營業用房暫免征稅，但兩地卻按照地方政策開始對個人住房征稅，“下位法”顯然違反了“上位法”的規定。

　　兩地試點政策的核心內容是，上海對本市居民家庭新購第二套及以上、非本市居民新購住房，征收0.4%至0.6%的房產稅；重慶則對獨棟商品住宅、新購高檔住房和非本市居民新購的第二套及以上住房，一次性征收0.5%至1.2%的房產稅。為能使居民接受，兩地都規定了較低的稅率，并給予較大面積的免稅。

　　由于征稅范圍極小，兩年多時間里兩地所征的個人住房房產稅極為有限。

　　多年來，北京大學－林肯研究院城市發展與土地政策研究中心致力于中國房地產稅制的研究，還多次組織國稅總局財產稅示范項目的培訓以及實地考察。該研究中心主任滿燕云對記者表示，世界上100多個國家都征收保有環節的房產稅，中國擁有這么大的稅基卻不征稅，道理上說不過去。

　　從實際情況看，房產的價值增長，一部分是社會提供的基礎設施、公共服務、經濟發展、法律變革等公共因素影響所致，這部分增值屬于公共收益，應由政府公共部門代表社會通過稅費的形式獲得。

　　在滿燕云看來，中國推進個人住房房產稅改革面臨的阻力，主要來自三個方面。

　　首先是擁有多套房子的人，不管是按照房產套數免稅，還是按照面積免稅，一般擁有房產的人不用繳太多房產稅，而擁有大量住房的人就要繳很多稅，其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產。這些人擁有超乎一般人的話語權，因此在很大程度上阻礙了房產稅推行的步伐。

　　阻力也來自地方政府。一開始推行不可能征到太多稅，房產稅收入難以達到替代土地財政的規模。而且征稅成本高企，也令地方政府預感到得不償失。

　　第三種阻力則是房地產開發商，房產稅開征后房地產企業的盈利空間可能受到影響。

　　不過據記者了解，隨著最近兩年調控政策的堅持以及房地產市場的變化，地方政府的態度正悄然發生轉變，在土地財政事實上難以為繼的情況下，一些地方政府對房產稅的態度，開始變得積極。

　　在十八大召開之前將近兩年的試點時間里，地方政府對試點房產稅普遍缺乏積極性，對改革心存畏懼，擺出種種理由，指出其不可行。

　　財政部財科所所長賈康對記者分析說，十八大之前人事安排沒有到位，按照官場的潛規則，地方官員受到“多一事不如少一事”的思維影響，因此積極性不高。如今黨政人事安排早已妥當，改革方面又需要有所表現，一些開明的地方政府，態度開始轉向積極。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日表示，今年以來已有幾個地方政府向國研中心發出邀請，請他們趕赴當地結合實際情況研究如何征收房產稅。

　　“有人認為房產稅這條路不能走，又沒有更好的路，只能這樣走。”倪紅日表示，土地財政不可持續，征收房產稅是大勢所趨。那么多人占有那么多房子，不能始終拿不出手段進行管理。

　　早在2004年，國研中心就成立房產稅研究課題組，倪紅日是課題組成員之一。倪紅日說，房產稅肯定有不足之處，但只要稅制合理，利大于弊，就要從無到有地建立起來。香港面對200多萬的差餉(相當于個人住房房產稅)納稅人，最開始征收時也非常困難，后來逐漸變成良性循環。

　　國研中心房產稅制課題組另一位重要成員林家彬也認為，與此前強烈的反對意見相較，地方政府對房產稅認識正在逐漸改變。地方多年來高度依賴的土地財政如果還能延續此前火爆的勢頭，賣幾塊地就能得到豐厚的收入，地方政府就不屑于征收投入大但收入少的房產稅。

　　如今土地財政規模已降低，地方政府面臨一定的財政困難，債務水平相對又比較高，在這種情況下，地方政府比過去更有積極性探索房產稅試點。隨著時間的推移，新型房地產稅將會逐漸接棒成為地方政府的主體稅種。

　　民眾對房產稅的態度，也在發生著微妙而重要的變化。

　　國家統計局和北京大學－林肯研究院城市發展與土地政策研究中心此前聯合進行一項民意調查，調查對象包括北京、上海、深圳和成都四個城市共計2500戶家庭，涉及到房產稅的問題有三個：您是否支持征收房產稅？如果征收房產稅有助于降低房價，您是否支持征收？如果將房產稅收入用于城市公共設施建設和改善教育、醫療等公共服務，您是否支持征收？

　　調查結果顯示，第一個問題獲得40%左右的支持，第二個和第三個問題則分別得到65%和70%的支持。也就是說，征收房產稅并不像此前網絡輿論中評價的那樣遭到絕大多數人的質疑和反對，更多的家庭選擇了支持房產稅的征收。同時，如果房產稅征收有助于降低房價或者改善公共設施和服務等，那么會有更多的家庭支持征稅。

　　不過林家彬還認為，由于房產稅屬于直接稅，中國的老百姓多年來缺乏直接面對稅務機關繳納稅款的經驗，對個人住房房產稅的接受程度如何，有沒有可能出現大面積滯納的情況，有關方面對此有一定顧慮。