在地方稅收收入不及財(cái)政支出一半、各級政府間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付結(jié)果不合理等現(xiàn)實(shí)背景下，改革財(cái)稅體制顯得越來越迫切。“營改增”即將于8月全面推開，結(jié)構(gòu)性減稅會使國家稅收出現(xiàn)較大幅度下降，在地方稅缺乏主體稅種的情況下，如何充實(shí)地方稅體系？如何健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制？

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，當(dāng)前的財(cái)力與支出不相匹配，與1994年提出的分稅制設(shè)想目標(biāo)有一定差距。應(yīng)當(dāng)先完善分稅制，并穩(wěn)定稅制，推進(jìn)主體稅制立法進(jìn)程，使地方稅制體系公平建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。

　　財(cái)政過緊日子，保障地方財(cái)權(quán)

　　6月27日，財(cái)政部向十二屆全國人大常委會第三次會議提交《2012年中央決算報(bào)告》。2012年中央公共財(cái)政收入56175.23億元，可使用的收入總量為58875.23億元。中央公共財(cái)政支出64126.31億元，支出總量為64375.23億元。赤字為5500億元。

　　2013年我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩，減稅增支是今年積極財(cái)政政策的主要表現(xiàn)。而受到結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，全年財(cái)政收入增長不會太快。財(cái)政部部長樓繼偉稱，要樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格支出管理；減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　樓繼偉坦言：“制約后幾個(gè)月財(cái)政收入增長的因素較多，如工業(yè)增加值增長趨緩、企業(yè)效益下滑，以及今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)擴(kuò)至全國等，因此，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大�！�

　　審計(jì)署27日也公布了《2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告》，其對18個(gè)省財(cái)政審計(jì)發(fā)現(xiàn)：各級政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理。地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。18個(gè)省2011年的省域稅收中，中央財(cái)政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%。政府間事權(quán)劃分也不夠明確。18個(gè)省2011年公共財(cái)政支出中，地方行政管理、公檢法支出等明確屬于地方責(zé)任的僅占21%，教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。明確支出責(zé)任的事項(xiàng)也存在交叉安排情況。

　　由此看來，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制勢在必行。原國稅總局副局長、注冊稅務(wù)師協(xié)會會長許善達(dá)告訴本報(bào)記者：“1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，存在財(cái)權(quán)上收而支出責(zé)任下移的趨勢。應(yīng)根據(jù)中央政府的固定收入和地方政府的收入規(guī)模與支出責(zé)任的確認(rèn)重新設(shè)計(jì)分稅制。”

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對本報(bào)記者稱：“目前的分稅制格局無法實(shí)現(xiàn)1994年的設(shè)想，財(cái)力與支出的匹配只是錢與錢的對接，地方政府的"打醬油"財(cái)政不能持久，"營改增"可能導(dǎo)致財(cái)政虧空，應(yīng)加快地方稅制體系建設(shè)，確保公平與結(jié)構(gòu)優(yōu)化�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日告訴本報(bào)記者：“應(yīng)進(jìn)一步完善分稅制，考慮用什么稅種完善地方稅收體系。”

　　中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院院長湯貢亮認(rèn)為：“可以賦予省級政府適當(dāng)開征區(qū)域稅種的權(quán)限，保證財(cái)政收支的平衡，增加地方政府固定比例的分成�！�

　　審計(jì)署報(bào)告也稱，能明確的事權(quán)應(yīng)盡快通過法律法規(guī)確定，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。

　　防范減收風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定主體稅制

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)最新發(fā)布的《2013年中國財(cái)政發(fā)展報(bào)告》顯示，中央財(cái)政比地方財(cái)政面臨更大收支壓力。財(cái)政總收入、中央財(cái)政收入增速將大致不變，地方財(cái)政支出的增長速度將增大。財(cái)政減收風(fēng)險(xiǎn)主要是“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅。

　　從中央與地方財(cái)政關(guān)系分析，由于在中央與地方之間，營業(yè)稅和增值稅的分享比例和征管方式都不同，使得“營改增”受制于體制困擾�！盃I改增”也涉及國家稅務(wù)總局和地方稅務(wù)局在征收上的關(guān)系處理�！盃I改增”后征管機(jī)構(gòu)的改革，面臨國稅與地稅合并、建立地方收入局和推進(jìn)大財(cái)政體系等等問題。

　　廈門大學(xué)副校長楊斌表示：“中國找不到既征增值稅又抵扣的方法，好的稅制應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的稅制。”在財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明看來，“營改增”對中央財(cái)政收入的影響可能大于地方，因?yàn)闇p稅的大頭在中央。因此要加快財(cái)政體系的配套改革，確保轉(zhuǎn)移支付資金落在實(shí)處。

　　對于地方稅缺乏主體稅種，許善達(dá)認(rèn)為應(yīng)該增加消費(fèi)稅。湯貢亮認(rèn)為，不一定所有增值稅都改成營業(yè)稅，可以一部分改，一部分保留。目前房產(chǎn)稅和資源稅還不能作為地方主要稅收，隨著分稅制進(jìn)一步深化，應(yīng)推動(dòng)主體稅制的立法進(jìn)程。

　　財(cái)政部稅政司司長賈諶表示，要調(diào)整中央與地方的收入格局，目前“營改增”的辦法基本可行，對稅負(fù)增加的企業(yè)可給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。今年年底前會出臺鐵路領(lǐng)域的“營改增”實(shí)施方案，對金融業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策研究，完善消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，資源稅和環(huán)境稅也要加快改革。