財經網近日報道，國家稅務總局正在研究改革消費稅，逐步擴大零售環節征收消費稅范圍。有專家建議，將消費稅由生產環節改為零售環節征收，可以將消費稅作為地方稅種，彌補“營改增”造成地方收入的減少。

　　在零售環節征收消費稅，將消費稅變成地方稅種，是補償地方稅收的一種較好的安排。

　　從歷史考察，營業稅和消費稅本來都是來自西方的稅制。梳理其在中國的分合演變及相關博弈，有助于更清楚地認為有關的問題。

　　如果從源頭考察，中國古代當然也是有營業稅和消費稅的。古代商稅中對行商和坐商的征稅，可以歸入營業稅的范疇。尤其在晚清清剿太平天國起義時征收的厘金，也可以大體看作是營業稅性質。消費稅，古代也大致有，對于交易的耕牛、農具、竹木、布匹等等，都征過稅，這些稅都是一物一稅，類似于貨物稅即今天的消費稅。

　　滿清時期開始征收的厘金，因為逢卡征收，多次重復征收，嚴重影響商品流通，且有違公平原則，受到商民的普遍反對。中華民國建立后，一直進行裁撤厘金的努力，直到1931年，國民政府裁撤厘金，代之以“統稅”。所謂統稅，就是統一貨物稅，對一些消費量比較大的貨物統一征稅，一物一稅。當初有“五大統稅”，就是對卷煙、棉紗、火柴、水泥、小麥面粉的貨物稅。這五項是當時國內消費量最大的貨物，大多也是日常生活必需品。后來有更多的貨物被納入統稅。

　　實行統稅以后，這些貨物的稅收，就采取稅源征收的辦法，貨物在出廠或進口時一次征收，就可以行銷天下，以后不許再征收流轉稅了。在中國的稅制史上，紛亂復雜，重復征收嚴重的厘金，被統稅取代，是巨大的進步。但統稅的征收造成中央與地方的矛盾。此前厘金的收入，一直歸入地方政府。而統稅則是中央稅。通過此種轉換，中央政府趁機奪走了地方政府的財源。為了安撫地方，在統稅實行的1931年，國民政府又通過《營業稅法》，將針對服務業和一些商品的營業稅劃給地方政府。抗戰爆發后營業稅又一度收歸為中央稅。

　　那么，同是商品稅，這兩種稅主要的區別是什么呢？主要區別在于，營業稅稅制下，除了對服務征稅外，經營者經銷的所有商品的稅率是一樣的，而貨物稅稅制下，不同商品的稅率是不一樣的。因為不同貨物的稅率不同，所以國家也可以通過制定不同的稅率，對消費行為進行調節，所以，貨物稅也叫做消費稅。

　　半個世紀后的1994年稅改時，確定了增值稅、營業稅和消費稅的商稅格局。實際上增值稅營業稅的升級版，將傳統營業稅的針對有形、動產的稅收從營業稅中分離，形成增值稅，較好地避免了營業稅重復征收的弊端。而營業稅則主要針對無形商品（知識產權，服務）和不動產。但這次稅改中，中央不但保有消費稅，而且將從營業稅中分出的增值稅的75%也拿走。營業稅則主要歸地方。但因為營業稅重復征稅嚴重，對于服務業形成嚴重制約。今年，營業稅并入增值稅加快步伐，營業稅這種落后的稅種終于被更為先進的增值稅所吸收。這固然是中國稅制史上巨大的進步，但是營業稅并入增值稅后，就像1931年國民政府裁厘時實行統稅一樣，中央政府又趁機奪走了地方政府的主要稅種，形成中央和地方的又一次矛盾。

　　這種情況下，如果將消費稅歸中央營業稅歸地方的格局做個顛倒，將營業稅（增值稅）交給中央，將消費稅交給地方，也不失為一種合理的安排。

　　誠如人們所說，將消費稅交給地方，有幾個好處。

　　第一個好處是，多年來，消費稅增長強勁，可以有效抵補地方政府失去營業稅的損失。第二個好處是，消費稅給地方政府后，地方政府將會更加注重鼓勵消費拉動經濟；第三個好處是，生產環節征收的消費稅將轉向在消費環節征收，成為名副其實的消費稅；因為消費稅是價外稅，消費者對于所消費的商品中的消費稅一目了然，有助于稅收透明，有助于滿足納稅人知情權，有助于更好地發揮消費稅調節消費的功能，也有助于培育納稅人的稅意識。

　　當然，消費稅劃歸地方稅，會增加征管成本。以前控制一個廠家，就可以控制一種稅收，而零售環節征收的話，需要控制的納稅人數量將大大增加。這對于征管來說是一種挑戰，不過也不是不能克服。可以通過減少征收品種，抓大放小的辦法予以解決，即更加簡化稅目，只對需要征收消費稅的最大幾種消費品如石油產品、煙酒、高級奢侈品征稅并調整稅率，對關乎人們生計（如化妝品等），雜亂因而征管成本較高的商品，不再征收消費稅。如此則既簡化了征收，也減輕了人們的消費稅負擔，既能夠調節消費也能夠滿足地方政府需要。