按國務院常務會議決定，8月1日開始，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

　　一時間，這給南京一家科技公司的李姓會計帶來了困惑：他說：“我們公司2013年企業(yè)所得稅由原來的查賬征收改成核定征收，很想知道改為核定征收企業(yè)所得稅后，能否享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠？”

　　江蘇省稅務局的一位人士目前并不能解答這個問題。

　　“小微企業(yè)減稅有幾個技術層面的問題仍待細則出臺，我們也是等國稅總局的文件，再看怎么操作。”上述江蘇省稅務局人士說。

　　主要包括四個方面：2萬元是起征點還是免征額；是按月計算還是年平均；是否允許開增值稅專用發(fā)票；核定征收企業(yè)是否允許參與進來。

　　這里面就涉及到李會計的疑惑。一位國稅總局人士向經(jīng)濟觀察報透露：“這些細則很快會有答案并下達到地方。”

　　“新政策8月1日開始執(zhí)行，8月份申報的企業(yè)，9月15號開始正式執(zhí)行。”他說。

　　待定的細則

　　小微企業(yè)目前翹首企盼的免稅政策在技術上有幾個問題需要明確。

　　首先，2萬元是起征點還是免征額？“起征點與免征額是不同的兩個概念，不能混用，否則無法區(qū)分稅法中的一些規(guī)定。”上述江蘇省稅務局人士說。

　　所謂起征點，是征稅對象達到征稅數(shù)額開始征稅的界限。征稅對象的數(shù)額未達到起征點時不征稅。一旦征稅對象的數(shù)額達到或超過起征點時，則要就其全部的數(shù)額征稅；所謂免征額是在征稅對象總額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標準從征稅對象總額中預先減除的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對超過免征額部分征稅。

　　例如：一個公司的月銷售額是20001元，起征點和免稅額都是20000元，增值稅是3%（小規(guī)模納稅人按銷售額的3%交增值稅）。

　　如果是起征點20000元，表明月銷售額達到了起征點，那么需要交納的稅費是20000乘以3%等于600元。如果是免稅額20000元，表明月銷售額的20000部分可以免稅，那么需要交納的稅費是（20001-20000）乘以3%等于0.03元。

　　其次，是按月計算還是按年化，“如果是月化，那么減稅效果就會降低很多。”上述江蘇省稅務局人士說，“我認為最好、最直接的方式就是按年化24萬元免征，超出部分征收。”

　　他進一步解釋：“因為增值稅是具有鏈條型的，比如農(nóng)產(chǎn)品，銷售的增值稅免征，下游可用發(fā)票抵扣稅費，這樣就很容易導致鏈條斷裂，因為較容易誘發(fā)虛開發(fā)票和騙稅，因為上游無法監(jiān)控。”

　　“前不久，我們對醫(yī)療行業(yè)進行檢查，有不少個人名義代開發(fā)票，沖抵費用，就是利用了起征點。”他說，“所以我贊成采用免征額的形式。其實，從稅法的角度，減征流轉稅不是很好的方式。”

　　第三，就是上述李會計提出的問題，核定征收企業(yè)是否在此免稅范圍之內(nèi)。“核定征收企業(yè)是核算不健全的企業(yè)，稅收采用核定征收方式，這種企業(yè)本身在稅收上就有一些折免。對企業(yè)而言，這塊影響很小，但噱頭不小。”上述江蘇省稅務局人士說。

　　第四，就是是否可以開增值稅專用發(fā)票，進行抵扣企業(yè)銷項稅。

　　李博士分“蛋糕”

　　“李博士”是中國國務院總理李克強在中國社交媒體上被賦予的昵稱之一，因其在北京大學取得的經(jīng)濟學博士學位。

　　7月初，李克強在廣西調(diào)研時指出，小微企業(yè)是就業(yè)的最大吸納器，千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，會為增長和轉型裝上更多的“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門，國家要繼續(xù)從政策上給予支持。

　　2011年以來，一些扶持小微企業(yè)的政策陸續(xù)出臺：擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍并延長執(zhí)行期限；免征金融機構對小微企業(yè)貸款印花稅；對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費等。

　　這一次，“李博士”拋出了自己的最新舉措，暫免征收月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅，激發(fā)民間活力的方向值得肯定。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入，預計年減稅規(guī)模近300億元。

　　有一種觀點認為，此項政策的力度不夠大，受益面不夠廣，希望進一步提高標準，擴大范圍。

　　7月30日，財政部官方回應了關于減稅的質(zhì)疑聲音。

　　財政部指出，實施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)性和均衡性以及財政的承受能力。在當前形勢下，針對月銷售額2萬元以下的小微企業(yè)實行免稅政策，適用范圍是適當?shù)模�措施是有力的，也是比較公平的。

　　一方面，小微企業(yè)往往也最具有活力和發(fā)展?jié)摿Γ�“好鋼用在刀刃上”，才能充分發(fā)揮減免稅政策的扶持效果；從另一方面看，如果減免稅規(guī)模過大，將會影響公共財政支出的規(guī)模，實際反而會削弱財稅政策整體效果。

　　上述國稅總局的人也指出：“企業(yè)不能指望免稅，要看到自身的問題，金融的問題，還有就是市場本身就是個優(yōu)勝劣汰的過程，更需要自身的發(fā)展。”

　　“但是稅收是滯后性的政策，首先要有蛋糕，才能分蛋糕，稅收是分蛋糕的事情。國家目前拿一些出來，目的是扶持就業(yè)，如果讓國家保證有蛋糕，那不現(xiàn)實。”他說。