調整消費稅的聲音

　　“將調整消費稅征收環節和稅率。”財政部部長樓繼偉上周在全國人大常委會上提出要調整消費稅征收環節。業內人士表示，研究機構已向官方提交報告，將消費稅征收從生產、加工環節轉移到終端消費環節。

　　這是官方首次在消費稅改革方向上提出“調整消費稅征收環節”，不過官方并未透露調整細節以及具體實施時間表。此前改革一直圍繞“擴大消費稅征收范圍，調整稅率”兩點。

　　據了解，我國消費稅分為國內消費稅和進口消費稅，其中國內消費稅稅基是煙、酒、成品油、汽車、高檔手表、游艇等14類特定商品的銷售額或銷量。由此可見，其涵蓋的消費領域十分廣泛。

　　根據分稅制的劃分，消費稅一直屬于中央政府固定收入。但是隨著營改增的推進，認為將消費稅調整為共享稅或地方稅的聲音也逐漸產生。“營改增后如何構建中央和地方稅收新體系成為不得不盡快解決的問題。除調整增值稅分配比例等措施外，允許地方政府根據自身情況開征消費稅成為一種可行方式。可以將消費稅移到終端消費環節征收，并設置成為價外稅。”國務院發展研究中心研究員倪紅日表示。

　　中國人民大學財政金融學院教授張文春認為，允許省以下地方政府自主性開征消費稅，由地方政府決定對何種產品征稅，如何征稅，收入劃歸到地方，是穩定地方財源的一種有效方式。

　　不過并不是所有的地方財稅部門都看好消費稅調整的潛力。湖北省地方稅務局一位主要領導在年內一次學術會議上向本報記者表示，房地產稅、城建稅、銷售稅、消費稅都沒有短期內成為地方主力稅種的可能。如營改增全面推進，他建議將所得稅進行中央、地方分成，跨地經營的國企稅收歸中央，剩下的企業所得稅劃歸地方，作為地方主體稅種。個人所得稅再劃歸地方，就能彌補營改增后地方的稅收虧空。

　　消費稅到底有多少潛力可挖呢？相關數據或能提供一定參考。據財政部數據顯示，今年7月份，國內消費稅征收額為601億元，同比減少11億元，下降1.8%。煙、酒、成品油等消費稅低增長或同比下降。同期，國內增值稅1965億元，同比增加197億元，增長11.2%；營業稅1667億元，同比增加157億元，增長10.4%。這樣來看，消費稅的數額約為增值稅和營業稅之和的六分之一。

　　助力地方不是唯一答案

　　在國外，受益稅多作為地方稅。而私人產品消費稅，則是一項重要的受益稅，具有全面性、同一性等特征。但是結合目前的經濟環境判斷，很難斷定消費稅調整主要是為了助力地方收入。

　　根據相關規定，目前中央政府固定收入包括：關稅，海關代征消費稅和增值稅，消費稅，各銀行總行、各保險（放心保）公司總公司等集中交納的營業稅和城市維護建設稅，車輛購置稅，未納入共享范圍的中央企業所得稅。據此，在沒有調整消費稅歸屬的正式政策出臺之前，我們不能輕易臆測相關調整的意圖。

　　目前中央財政收入下滑的趨勢明顯大于地方，在這樣的背景下中央是否有條件給地方增加稅源恐是疑問。財政部數據顯示，1－7月累計，中央財政收入38360億元，同比增長2.6%，比1－6月累計增幅提高1.1個百分點；地方財政收入（本級）42079億元，同比增長13.5%，與1－6月累計增幅持平。相對低緩的收入增長，已經影響到中央的支出。1－7月累計，中央財政本級支出10996億元，同比增長4.4%；地方財政支出58073億元，同比增長9.8%，比中央高了很多。

　　“營改增的減稅作用不只對地方政府，對中央財政也有很大影響。”財政部稅政司司長賈諶曾這樣對本報記者表示。

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明指出，擴大消費稅征稅范圍是非常必要的。消費稅是1994年稅制改革在流轉稅中新設置的一個稅種，從出臺到現在已有近20年，需要根據新的形勢作出調整。業內專家認為，目前消費稅收入全部劃歸中央，相關調整與地方收入沒太大關系。

　　其實消費稅具有明顯的調節稅性質，其征稅范圍與力度能間接起到調節作用。如在高端消費品方面，我國對高爾夫球、高爾夫球桿、高爾夫球包（袋）征收10%的消費稅，對銷售價格（不包括增值稅）在1萬元以上的各類手表征收20%的消費稅，對游艇征收10%的消費稅。與此同時，對香水、香粉、口紅、高檔護膚類和化妝品、成套化妝品等征收高達30%的消費稅。而以上這些，都并非普通民眾日常消費所能經常涉及的。

　　過去，消費稅也曾做過一些調整。專家指出，我國曾把實木地板、木質一次性筷子等消耗資源、污染環境的產品，以及一些富人消費的高檔奢侈品納入消費稅征稅范圍。作為調節型稅種，消費稅對實現調控功能是有意義的。