在9月7日-9日召開的第三次莫干山會(huì)議上，國稅總局相關(guān)人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新《稅收征管法》還在修訂中，國稅總局將以適應(yīng)企業(yè)集團(tuán)化、跨地域經(jīng)營為突破口，在稅收征管上作調(diào)整，推進(jìn)稅務(wù)改革。

　　該人士稱，國稅總局將研究推進(jìn)變分稅種管理為按納稅人事項(xiàng)管理，變屬地化管理為跨區(qū)域管理，改變企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營中遇到的一個(gè)地方一個(gè)執(zhí)行辦法、重復(fù)上報(bào)稅務(wù)信息等問題。

　　稅法使用偏差讓企業(yè)頭疼

　　不論中資企業(yè)還是外企，只要在國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營，都會(huì)遇到稅法適用偏差問題。

　　一位國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)稅務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，他發(fā)現(xiàn)在全國二十多個(gè)地方設(shè)立分公司之后，跟當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門打交道時(shí)，有二十多個(gè)不同的“規(guī)矩”，“比如一項(xiàng)土地成本的扣除，千奇百怪，不同地區(qū)有不同的方法。甚至一個(gè)省里各地市的方法都不一樣。”

　　國稅總局相關(guān)人士也說，很多大企業(yè)集團(tuán)向其抱怨，說同樣一件事，在一地征稅，在另一地卻不征稅。

　　“一樣的事情為什么有的不征稅有的征稅呢？這兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)肯定有一個(gè)是錯(cuò)誤，不可能征也對(duì)，不征也對(duì)。”該人士稱，納稅人需要稅法或者稅務(wù)局征稅的確定性以及稅務(wù)局執(zhí)行征稅的統(tǒng)一性。

　　他已向國稅總局提出建議，稅務(wù)局需要制定工作規(guī)則，解決稅制執(zhí)行的確定性和統(tǒng)一性問題，全國稅務(wù)局應(yīng)該執(zhí)行統(tǒng)一的政策。

　　力推扁平化跨區(qū)域管理

　　中國稅制分為按稅種管理、按事項(xiàng)管理、按納稅人來管理三重標(biāo)準(zhǔn)。上述國稅總局相關(guān)人士稱，這種管理弊端較多，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置之間相互打架，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　并且，國內(nèi)一直沿用稅務(wù)屬地化管理，既不適應(yīng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，也造成了稅務(wù)系統(tǒng)人力資源浪費(fèi)。

　　該人士表示，省市級(jí)的稅務(wù)人員“很閑”，只負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的工作，真正接觸企業(yè)的是地方分局的所里稅務(wù)人員，他們很忙。

　　國稅總局有三四百人，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有約74萬人。“這74萬人都管什么去了？真正辦事的時(shí)候，抽不出幾個(gè)人來。”該人士稱。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，澳大利亞大企業(yè)管理局有2000多名稅務(wù)工作人員，就設(shè)在聯(lián)邦稅務(wù)局，實(shí)行扁平化管理。

　　“一個(gè)大企業(yè)只要對(duì)應(yīng)一個(gè)大企業(yè)管理局就行了，所以其稅收征管效率很高。”該人士說。

　　他建議，稅收征管變屬地化管理為扁平化跨區(qū)域管理。“國稅總局應(yīng)該將分稅種管理的司局合并成一個(gè)司，壓縮政策司局，成立中小企業(yè)管理局和自然人管理局，把個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅放在自然人局里，將省級(jí)稅務(wù)部門實(shí)體化，減少非業(yè)務(wù)人員和中間層級(jí)，讓大部分稅務(wù)人員從事稅收服務(wù)和管理。”

　　加強(qiáng)稅務(wù)部門信息化管理

　　“目前稅務(wù)局的信息還都散落在各地市稅務(wù)局，省級(jí)之間相互不通，總局和地市不通。這種信息化程度也不適應(yīng)現(xiàn)在的企業(yè)稅收管理。”上述人士告訴記者。

　　一家外資公司就曾向該人士表示，該企業(yè)在中國有幾十家分公司，一件事項(xiàng)得報(bào)給這幾十家分公司所在的地方稅務(wù)局。如果采取集中管理，只需報(bào)送稅務(wù)局一件，其他各地稅務(wù)局就都能看到報(bào)送信息。

　　該人士還認(rèn)為，讓納稅人填表很麻煩，也給納稅人造成很大的工作量。他建議在新 《稅收征管法》里，稅務(wù)局能有ERP數(shù)據(jù)的采集權(quán)，這樣可以直接備份企業(yè)數(shù)據(jù)，不用填表。

　　該人士特別提出，針對(duì)大企業(yè)地區(qū)的稅務(wù)管理，不能將其放在小稅務(wù)所里去。機(jī)構(gòu)和人員級(jí)別都不對(duì)應(yīng)。

　　在征稅理念上，該人士建議，“稅務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，和企業(yè)共同搞好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，為企業(yè)做好服務(wù)，而不是動(dòng)不動(dòng)就處罰、查企業(yè)。我們現(xiàn)在的征管是把所有納稅人都作為稽查對(duì)象，整天過來查你。”該人士稱，國外的稅收管理核心業(yè)務(wù)是稅務(wù)審計(jì)，而不是稽查，只有納稅人出現(xiàn)問題才動(dòng)用犯罪調(diào)查局去調(diào)查，一般不動(dòng)用稽查手段，稽查是最后一道防線，而不是沖在前面。”

　　與會(huì)的企業(yè)人士認(rèn)為，如果這些改革能夠完成，企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營面臨的稅務(wù)問題就能解決。