中國稅務報記者 史曉龍 通訊員 傅白水 陳巨陽 胡新華

從10月1日起，浙江省地稅系統啟動新一輪涉稅審批制度改革，全系統涉稅審批事項大幅減少至16項，其中省局僅保留2項

一項讓納稅人“爽快”的改革

最近幾年，浙江賓館的財務部經理陳洪民每年都會安排手下人員到地稅局辦理城鎮土地使用稅、房產稅困難優惠審批。往年，企業在7月將審批申請提交上去，即使一切順利的話，等地稅機關的一系列審批流程走下來，審批結果也往往要快到年底才能下來。但今年情況則不同，7月將審批申請提交上去，9月或更早稅務局的批準結果就下來了，而且期間每個環節辦理過程企業都在浙江地稅辦稅網上看得一清二楚。這樣的效率和方式，讓干了30多年財務工作的陳洪民也不禁大呼：“特別快，特別爽！”

當然，審批制度改革的意義絕不僅是減輕納稅人辦稅負擔和讓他們感覺舒心。如今，浙江地稅納稅人通過網稅系統，可足不出戶完成稅收減免等涉稅事項申報，實時跟進了解自己的申報進程，第一時間獲取審批項目結果。

采訪中，一家分支機構遍布全國的企業高管向記者描述了企業經營經常要忍受的全國各類、各級政府審批之困擾：往往一個審批，不僅資料繁雜，而且層級眾多，耗時長久，在此情況下，遇到重要審批，企業就需要專人不斷跟進，隨時要跟不同層級主管部門的主管人員進行溝通，在此過程中，最怕的是某一環節的主管人員出差或者休假，審批過程就不得不中止。有時一個耗時長久的審批結果下來，企業可能也錯過了決策、經營的最佳時機。他說，如果都能像浙江地稅一樣把審批事項精簡、透明、公開，那企業的生存環境和競爭實力還將有一個質的提升。

作為一家籌備上市中的企業，紹興市華匯工程設計集團股份有限公司則已在切身感受涉稅審批制度改革帶來的紅利。公司財務總監王維翀表示，目前企業正處于上市改制前的關鍵階段，有大量的涉稅審批和管理事項需要同稅務機關打交道，正是由于后者高效的辦事和服務效率，為企業節約了大量成本和精力，在一定程度上推動了企業上市的進程。

改革都改了些啥？

相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務納稅人，這是群眾路線在稅收工作中的具體體現。

早在2011年，按照“簡化程序、提高效率、規范操作、防范風險、優化服務”的基本要求，浙江省地稅局進一步精簡涉稅事項，優化辦稅流程，縮短辦稅時限，明確辦事職責，加強后續監管，明確執法責任。這次改革的核心是“提速增效”，即對納稅人發起的涉稅申請事項進行流程環節和流程時限改革：新增90 項涉稅事項實行前臺當場辦結，59 項涉稅事項實行限時辦結，在原有辦稅時限基礎上再提速42%以上；44項涉稅事項的主表實行免填單。全新打造“窗口受理、內部流轉、即時（或限時）辦結、后續監管”的一站式涉稅事項辦事工作模式。

在“提速增效”改革基礎上，今年，浙江省地稅局又發起了新一輪涉稅事項審批制度改革。

在此次改革中，他們進一步減少了審批事項：取消了部分實行“營改增”、優惠政策到期的審批事項；對部分業務性質、法定依據相同事項作了合并；將部分原法定優惠審批事項調整為涉稅管理事項（指除行政許可和非行政許可審批事項以外的管理和服務事項）；將由省局規范性文件設定的審批事項調整為涉稅管理事項。

改革中，浙江省地稅局堅持既減輕納稅人辦稅負擔又減輕基層工作負擔。明確了對于納稅人辦理涉稅事項需提供的資料，凡納稅人在全省地稅征管信息系統《稅友龍版》中為正常管理戶的，不再提供營業執照、稅務登記證、經辦人有效證件等復印件，也可以不再要求出示稅務登記證副本。同時，在新修訂的《辦理納稅人涉稅事項操作指南》中取消了“主管稅務機關要求的其他資料”的報送要求，改為將必要的資料逐項列明的方法。

浙江省地稅局還大膽下放審批權限。將一些原屬省、市級地稅機關的審批事項權限下放到市、縣級以下地稅機關，以減少審批層級，進一步提高審批效率。

為了對當場辦理的稅費優惠事項加強后續監管工作。浙江省各級地稅機關對稅費優惠審批流程也作了優化，強調了集體審批環節，縮短了審批流程，提高了審批效率，防范了廉政風險。對當場辦結的納稅證明、發票領購資格確認等項目，窗口工作人員審核后可以當場辦結，減少了流轉環節，提高辦理速度。

此外，為大幅減輕納稅人負擔，他們規定對于“轉制科研機構企業所得稅優惠審批”等七個項目，采取一次報批多年有效，不必每年上報審批。

經過“提速增效”和新一輪涉稅審批制度改革，目前浙江全省地稅系統僅保留了16項審批事項和37項涉稅管理事項。在審批事項中，有8項縮短了辦理時限，在法定時限基礎上提速40％。涉稅管理事項則在法定時限基礎上提速85％，大部分可實現當場辦結，為納稅人節約了辦稅時間成本。

征納良性互動的新領域

10月16日和17日，本報記者先后來到作為浙江省地稅系統行政審批制度改革基層單位的杭州市地稅局開發區稅務分局和紹興市地稅局第一稅務分局辦稅服務廳。在這兩家管戶眾多、稅收規模可觀的基層稅務分局里，記者看到了一幅同樣的景象：偌大的辦稅服務廳內，只有零星幾個納稅人前來辦理購買發票之類的業務。

不過，面對辦稅服務廳的“門庭冷落”，兩家基層稅務分局的當家人都顯得泰然自若甚至不無自豪。原來，這恰恰體現了地稅部門“提速增效”和涉稅審批改革的成功。“本著服務納稅人，相信納稅人的原則，我們現在對多數涉稅事項實行先辦后核，先服務后管理。”杭州市地稅局開發區稅務分局局長葉莉說，原先需要跑幾次的事情現在大部分一次就能當場辦了，所以納稅人需要到稅務局的頻次就大大減少了。

業內知名企業、擁有國內建筑行業特一級資質的浙江環宇房地產開發有限公司財務經理金德法也向記者表示，作為一家總部在紹興市、業務遍及全國的建筑企業，如今自己手下財務人員去辦稅服務廳的頻次越來越少了，原因就是“他們的管理越來越先進和便捷，很多事情企業自己在網上就可以辦了�！�

采訪中記者了解到，對于稅務機關的放權和信任，作為受益方的企業都十分看重和珍惜。紹興市千客隆超市有限公司財務部經理祁秀珍表示，作為一家年銷售數億元的連鎖企業，企業與稅務局打交道是長期的，絕不會因一時的僥幸心理去投機取巧而喪失了信用，這樣做絕對是得不償失。而三花控股集團有限公司財務總監陳金玉則認為，稅務機關的放權和信任是征納雙方良性互動的一個新的領域。稅務機關的信任只能成為企業依法經營并不斷提高財務核算水平的動力，因為這樣才能在未來贏得后者更多的放權和信任，最終在企業與政府之間形成一種長期的、良性的互動和循環。

“放權”并不意味著“放松”

盡管納稅人越來越“感覺不到”稅務機關的管理，但事實上后者的管理卻并沒有放松，只不過這種管理從事前轉變成事后，從面對面轉變成了信息化。

“原先走審批，是讓納稅人陪著我們一步步地耗�，F在是先辦事，然后我們自己在后臺再審核和管理�！苯B興市地稅局第一稅務分局局長金建榮表示，涉稅事項審批制度改革，納稅人需要做的工作確實大大減少了，但對稅務機關來說，原先要做的管理工作并沒有減少多少，更沒有被放松，甚至在高風險企業和高風險環節上還得到了加強。“比如對一些納稅信用不佳的企業，以及一些涉及稅費優惠減免的高新技術企業、資產損失事項等，都是我們后續管理的重點�！� 據他介紹，今年5月份，轄區內某進出口有限公司資產損失申報了稅前扣除。但事后經地稅人員核實時發現，企業無法提供原始購買發票，不能核實資產折舊和殘值的金額。于是稅務機關不同意稅前扣除資產損失27536.76元，要求企業補繳了企業所得稅6884.19元。

而作為此次改革的設計和領導機關，對改革可能引發的稅務系統“內”“外”管理風險，浙江省地稅局也作了周密的考慮和安排。

該局一位有關負責人告訴記者，原先有許多涉稅審批事項都要求由基層稅務分局一步步報送到市局、省局來批準，但事實上后者并不直接接觸納稅人，其審批結果同樣要依賴基層稅務分局的意見。這樣做的結果，既沒有明顯增強審批的科學性，還徒然增加了審批的環節和時間，增添了納稅人的負擔�，F在，依托信息化手段，上級局將審批權力和責任下放，改由最了解納稅人情況的基層局承擔具體審批責任，省局則擺脫以往“運動員”的角色，改為以“裁判員”的身份來監督下級機關的審批行為，這樣更科學，也更高效。同時，擺脫了大量事務性工作，省級稅務機關也可以騰出更多精力用于宏觀層面的政策研究和事務管理。

至于對企業納稅遵從的風險管理方面，借助浙江地稅信息平臺《稅友龍版》的強大功能，各級地稅機關可以整合國稅、房產、電力、保險等諸多第三方信息，在減少對納稅人日常經營干擾的同時進行后臺數據分析，并對不同的異常情形實行分級預警和分類管理。

據了解，作為浙江省地稅系統數據大集中的信息平臺，《稅友龍版》實現了全省地稅業務、流程和工作環節的透明化和全覆蓋。系統共設置工作流254個，覆蓋1618個工作環節，每個工作環節都進行了限時設定和全程監控。涉稅事項辦理過程中，有關環節的信息、程序有無變更和修改，或是超過辦理時限，會有不同色彩預警，實現了效能監督全程化、權力運行陽光化、執法行為規范化。

“涉稅審批只有改進，沒有盡頭；納稅服務只有更好，沒有最好。未來我們將繼續依托信息化手段，不斷更新理念，改進工作，為納稅人發展創造更加寬松和優良的稅收環境�！闭憬�省地稅局局長錢巨炎表示。