“鐵路運(yùn)輸和郵電通信今年底有望納入營改增的改革試點(diǎn)范圍內(nèi)。”10月29日，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施政文對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。他認(rèn)為，下一步，營改增改革的步伐還會(huì)加快，按照財(cái)稅部門部署，“2015年在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)營改增，徹底取消營業(yè)稅。”

而眼下，營改增全國試點(diǎn)的多重效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。國家稅務(wù)總局10月24日提供的最新數(shù)據(jù)顯示，營改增全國試點(diǎn)的首個(gè)申報(bào)期，共減稅130.13億元，效果明顯。

但問題是，一旦營改增在全國推開后，作為地方稅務(wù)部門主體稅種的營業(yè)稅將改為增值稅，征管部門也從地稅局轉(zhuǎn)變?yōu)閲�稅局，地稅的業(yè)務(wù)必將面臨極度萎縮。因此，如何解決國地稅的分工問題將進(jìn)入官方考慮的視野。

施政文認(rèn)為，地稅的一部分合并到國稅、一部分合并到財(cái)政系統(tǒng)將是大勢所趨。但中南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授薛剛卻認(rèn)為，地稅合并國稅目前還不現(xiàn)實(shí)，而隨著營改增試點(diǎn)的推進(jìn)，地稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)正在一步步地被架空。

年底或再擴(kuò)圍

營改增試點(diǎn)一開始便受到廣泛關(guān)注，而眼下業(yè)界普遍認(rèn)為營改增改革版圖還將擴(kuò)圍。

這并非空穴來風(fēng)。國家稅務(wù)總局局長王軍9月26日接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)國務(wù)院部署，“十二五”期間要完成營改增任務(wù)，要實(shí)實(shí)在在地抓緊謀劃明年改革的方案。王軍當(dāng)時(shí)提出兩點(diǎn)：一是，提早做好鐵路、運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)納入營改增試點(diǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備；二是，要加強(qiáng)研究能否、何時(shí)、如何推進(jìn)生活類服務(wù)業(yè)營改增問題。

這被外界廣泛理解為，鐵路、運(yùn)輸、郵電通信業(yè)等行業(yè)很快被納入營改增改革。對此，施政文告訴本報(bào)記者：“年底將在鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)試點(diǎn)營改增。”

而隨著營改增的不斷推進(jìn)，改革的難度也隨之加大。

眾所周知，對郵電通信業(yè)來說，營改增改革的難點(diǎn)主要在于電信業(yè)。因?yàn)椋�電信業(yè)過去長期繳納3%的營業(yè)稅，如果變成11%的增值稅，行業(yè)承受的壓力勢必會(huì)增大，加之電信資費(fèi)是國家規(guī)定的，不易變化，這就讓改革難上加難。此前有消息說，從去年年底開始電信行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了內(nèi)部測算，如果按照11%的稅率進(jìn)行改革，就會(huì)產(chǎn)生稅負(fù)增加的情況，在沒有任何優(yōu)惠時(shí)，對整個(gè)行業(yè)凈利的負(fù)面影響可能會(huì)達(dá)到5%。

而“相比之下，建筑安裝業(yè)的推行難度更大”。施政文說。他還表示，由于建筑業(yè)的下游是不動(dòng)產(chǎn)，目前還沒有進(jìn)行營改增試點(diǎn)，而下游不改會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈無法形成抵扣鏈。那么，營改增將營業(yè)稅“道道征收、全額征稅”轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀悺碍h(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”，這在建筑安裝業(yè)就無法體現(xiàn)。

然而，建筑安裝業(yè)試點(diǎn)營改增的準(zhǔn)備卻是時(shí)間最長的。早在2012年10月18日國務(wù)院召開的擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)上就被提及“適時(shí)將建筑安裝納入改革試點(diǎn)”；2013年5月24日，財(cái)稅部門再次提及要做好建筑安裝企業(yè)迎接“營改增”試點(diǎn)工作，但至今也未開始試點(diǎn)。對此，施政文認(rèn)為，估計(jì)最快要到明年上半年開始試點(diǎn)，而且還需要更好的稅制設(shè)計(jì)。

此外，鐵路系統(tǒng)的營改增也箭在弦上。去年財(cái)政部便下發(fā)通知稱，將鐵路企業(yè)的營業(yè)稅下劃地方，其目的就是為營改增試點(diǎn)做準(zhǔn)備，而鐵路營改增影響的關(guān)鍵也在于稅率。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，6%的增值稅稅率對鐵路影響偏正面，11%稅率偏負(fù)面，而平衡點(diǎn)在8%-10%左右，最終采取多大的稅率恐怕還需要官方來定奪，但推開的速度只會(huì)越來越快。

地稅業(yè)務(wù)正被吞噬

目前，營改增對地稅的影響開始增大。

1994年分稅制改革后，我國稅務(wù)局系統(tǒng)被劃分為地稅、國稅，一直延續(xù)至今，而在中國現(xiàn)行24個(gè)稅種被分為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅三種。公開數(shù)據(jù)顯示，2011年這一年增值稅和營業(yè)稅相加占全國總稅收的42.5%，而前者是國稅的主要稅種，后者是地方第一大稅種。

薛剛表示，隨著營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，征管按稅種劃歸國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)，地方稅務(wù)局的業(yè)務(wù)萎縮毫無疑問。一般來說，營業(yè)稅占地方稅收的比重都較高，占比一般在30%左右。

而受訪業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)為，在不久的將來，營改增對地稅系統(tǒng)的影響會(huì)非常大。10月29日，某地稅局一位工作人員向本報(bào)記者表示，關(guān)稅、消費(fèi)稅、央企征收的所得稅都?xì)w中央稅收，增值稅、資源稅、地方企業(yè)所得稅是中央與地方共享稅，歸國稅征收。而在地稅系統(tǒng)中，除營業(yè)稅以外，主要包括一些征管難度較大的零散稅收，營改增使原本屬于地方稅收主體稅種的營業(yè)稅中的主要收入部分并入增值稅，地方稅收無疑再次被收縮。

據(jù)悉，目前北京已經(jīng)開始改革。北京在營改增后，企業(yè)原來在地稅局繳納的營業(yè)稅改為在國稅局繳納增值稅，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅申報(bào)服務(wù)、發(fā)票供應(yīng)服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)等涉稅服務(wù)已交由國稅部門負(fù)責(zé)，但城建稅、印花稅、個(gè)人所得稅等地方稅仍需去地稅局繳納。

“即便不搞營改增，當(dāng)前國地稅分開也是弊大于利。”施政文認(rèn)為，首先是征管成本非常高，現(xiàn)在國稅與地稅加在一起的稅收成本是20年前沒分開時(shí)的一倍。盡管如此，施政文還是認(rèn)為，“地稅合并到國稅局是遲早的事情。”在他看來，目前國地稅在現(xiàn)實(shí)中有很多問題需要解決，比如管轄交叉、管轄不明確、重復(fù)征稅等等。

在采訪中有不少專家認(rèn)為，營改增的意義在于為調(diào)整中央和地方的財(cái)政關(guān)系撕開了一道口子，當(dāng)然阻力還在地方。“最近這一兩年地方財(cái)政壓力較大，地方的主要稅收收入都沒有了，加之今明兩年地方償債壓力巨大，所以地方對營改增都比較抵觸。”某地方財(cái)政局一位副局長私下對本報(bào)記者說。