財稅改革已經在多個方面取得共識，十八屆三中全會財稅制度的改革自然也成為了最受關注也最值得期待的一點。

三中全會公報提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

云南財經大學財稅研究所前所長張麗華昨日在接受本報記者采訪時表示：“在歷屆全會中，本屆三中全會是提及財政改革內容最多的一次。因為財政改革往往是下一步若干重大改革的必經之路。”

必須完善立法，明確事權

目前我國財政立法較為滯后，由人大立法的相關財政法律法規較少。1993年通過的《預算法》修訂了十多年，至今沒有結果。因為《預算法》中涉及很多利益的博弈。在張麗華看來，相比西方的相關法律，我國的財政法律還需要進一步完善，這是當前迫在眉睫的問題，這是本次三中全會急需解決的問題。張麗華認為，強化財政法規在法律上的地位，有助于明確事權等等一系列環節。

盡管1993年的分稅制為此后的中國經濟發展立下了汗馬功勞，時至今日亦產生了一系列不可忽視的問題。中央的財權大于事權，而地方的事權又大于財權，財權事權的不匹配造成了很多問題。在張麗華看來，通過完善法律框架來確立地方政府和中央政府之間的事權和財權是實現明確事權的基石。

針對當前網絡上有分析稱消費稅可能會劃歸地方的說法，張麗華表示不認同。張麗華解釋說：“如果把消費稅變成共享稅，把一部分劃歸地方，將會減少中央的財政收入，而且在大范圍推行營改增的背景下，不利于整體調節財稅制度。”

張麗華分析認為，通過調整房產稅，增加環保稅，然后把這兩個稅收劃歸地方，或許是能夠解決當前問題的一個合理途徑。

“結構性減稅”與“穩定稅負”不沖突

當前的“結構性減稅”，會不會和“穩定稅負”發生沖突呢？張麗華告訴記者，“結構性減稅”意味著“有增有減”，可能部分稅負下降，而部分稅負上升，同“穩定稅負”并不沖突。

在我國的稅收中，直接稅占比較少是一個不爭的事實。而張麗華認為，穩定稅負很可能是通過增加直接稅的占比來實現。相比于增值稅、營業稅等間接稅，直接稅能在很大程度上減少稅收的流失。而且直接稅的針對性更強，更能有效地對于不同行業采取不同的稅率，以此來發揮稅收的調節性。與此同時，在張看來“穩定稅負”還透露出了稅收改革可能需要很長時間的信號。

“除了涉及國家機密的，政府的預算和支出都應該公開，讓老百姓來監督。”這是張麗華對于透明預算的看法。在公報中提到的“現代化的財政制度”，其核心在于民主化。“透明預算在有效監督下，可以提高政府職能部門的運作效率。”張麗華進一步解釋道。

建立城鄉統一的建設用地市場，意味著政府將繼續通過多種手段增加市場供應

土改將對房地產市場產生深遠影響

12日晚間十八屆三中全會閉幕后，發布了本次全會公報，其中建立城鄉統一建設用地，成為備受市場關注的焦點。土地改革關乎地方政府收入，關乎房地產市場未來的走勢，影響深遠。昨日本報記者采訪相關財稅專家和房地產界人士，對此進行解讀。

土改或拉低房價

備受關注的房價和土改，也成為了十八屆三中全會的一個熱點。其中“建立城鄉統一的建設用地市場”再度引發了市場的猜想。

“城鄉統一的建設用地市場的核心在于完善土地流轉制度。明晰土地產權，把農村土地納入城市土地管理體系，與城市統一。”云南財經大學財稅研究所前所長張麗華解釋道。聯系到上文的財權事權劃分，張麗華指出，通過中央政府收回一部分事權，用于解決例如基礎養老等一系列全國性的問題，有助于緩解地方政府的壓力，也有助于減少城鄉之間存在的差異。

同時，這也讓三中全會之前被熱議的“383方案”中提到的“小產權房”入市的提法更加引人臆想。

眾多研究機構解讀三中全會公報時也指出，這樣的政策從長期來看，可能會讓宅基地、小產權房入市。張麗華分析認為，在明確產權的基礎上，宅基地、小產權房的入市，有可能降低當前居高不下的房價。“當前房價居高不下主要是由于房地產商拿地價格較高造成的。如果讓宅基地、小產權房入市，在一個公開的市場之下，能夠有效調節當前房子緊張的供求關系，從而降低房價。”

與此同時，“推動土改，給予農民更多的產權”也成為了其中的亮點。張麗華對此解讀認為，通過讓宅基地、小產權房能夠市場化，可以增加農民的收入。農民有了錢之后，就能夠加強消費，用消費來刺激市場上的銷售。張麗華還認為，這是“城鎮化”不可或缺的關鍵一步。

將對房地產市場產生深遠影響

盡管此次公報并沒有具體提到針對房地產和房價的措施，但在多位業內人士看來，關于土改中的幾個提法，都將對房地產市場帶來長久深遠的影響。

至祥置業（中國）有限公司董事副總黃雷認為，土改的明確提出，表示今后農民的土地使用權或可以轉讓，土地產權多元化，將使得土地市場更加豐富，不再局限于地方政府征地。而土地供應量的增加，或將在一定程度上降低土地的價格。

在過去的幾年，土地成本的增加已經成為推高房價的重要因素之一。黃雷表示，一旦土地市場化，農地自由交易將促使土地價格降低，對房價的下降也將是一種直接拉力，但不排除依然會有少數高價土地存在。

另一方面，放開土地市場可能意味著宅基地、小產權房也將入市，更多元化的可交易房屋進入市場，增加商品房銷售壓力，最終從根本上影響現行房價，促進商品房房價更快向合理趨勢發展。

同策咨詢研究部總監 張宏偉也表示:“無論是從最近"深八條"、"京七條"，還是十八屆三中全會，當前政府表態來看，已經呈現出通過"市場化手段增加供應改變供求關系，稅費手段改變市場需求結構，行政化手段將逐步退出"的市場特征。”從對樓市調控政策方面看，十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，這意味著政府將在增加市場供應方面，繼續通過多種手段增加市場供應，發揮市場資源配置的作用。從房地產的源頭—土地市場開始作用，增加土地市場的供應，降低現行土地交易的價格，從根本上抑制高房價的產生。