據(jù)經(jīng)濟之聲報道，十八屆三中全會就全面深化改革若干重大問題作出決定。“改革”二字貫穿始終，建立現(xiàn)代財政制度是其中重要一項。財稅體制改革的重點是什么？中央與地方的關(guān)系又該如何變局？財政部部長樓繼偉就此接受媒體專訪。

兩萬多字的《決定》中，深化財稅體制改革單獨作為一部分，重要性可見一斑。在財政部部長樓繼偉看來，下一步財稅體制改革的重點和方向是什么？

樓繼偉：一個是預(yù)算的科學(xué)和透明，第二是稅制合理化，第三個就是中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系，把這個原則說出來，怎么理順中央和地方的財政關(guān)系，其實也是各級政府之間的關(guān)系，社會管理、經(jīng)濟管理方面的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中明確，改進預(yù)算管理制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。每年的兩會上預(yù)算管理都會成為一個話題。樓繼偉解釋說，雖然這句話有些拗口，但是意義重大。

樓繼偉：帶來的變化很多。稅收不是一個預(yù)算確定的任務(wù)，而是個預(yù)期。因為如果預(yù)算我們確定了，平衡狀態(tài)是重點，那么我們支出安排了，收入就必須完成，不然我們就擴大赤字了。從平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)向支出，意味著稅收不算任務(wù)了。不算任務(wù)有重大的機制性變化。如果算任務(wù)就會有一個順周期問題，經(jīng)濟比較熱的時候，完成任務(wù)當(dāng)然就比較容易，財稅部門就傾向于少收點，民間的錢越多，經(jīng)濟會越熱。等到經(jīng)濟偏冷的時候，完成這個任務(wù)就不容易，就傾向于多收點，民間的錢少了就更冷。這就是順周期問題，改成預(yù)期了，你就是依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過頭稅。

在所有與財稅相關(guān)的改革，和“稅”掛鉤的總是分外引人注目。樓繼偉強調(diào)，要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定。稅制改革中，企業(yè)和個人的所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)該基本保持穩(wěn)定，但是并不意味著每一個人或每一個企業(yè)的稅負(fù)會減輕，而是有增有減，公平稅負(fù)。

談到稅負(fù)，還有一個不得不提的話題，就是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策過多過濫，現(xiàn)在《決定》提出，稅收優(yōu)惠政策要統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，并要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

樓繼偉：一個是已經(jīng)有期限的要確認(rèn)期限，沒有期限的要確定期限，然后取消掉，然后不開新口子，那些作為試驗可以先行先試的政策，比較快地推向全國。應(yīng)該實現(xiàn)各個地區(qū)比較公平的、平等的稅收政策。

如何處理中央與地方的關(guān)系，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)是改革關(guān)鍵所在。長期以來，就有一種觀點認(rèn)為，中央拿錢多，而辦事兒少，地方拿錢少，但是辦事兒多。樓繼偉用數(shù)據(jù)說，中央本級支出的占比偏低。

樓繼偉：中央的收入占比和同等收入國家相比，特別是單一制國家相比都太低了，同等收入國家，比如印尼中央財政收入占到7、80%。我們的問題現(xiàn)在并不是要提高中央在收入上財力上的占比，而在支出責(zé)任，特別是事權(quán)上，中央的事權(quán)占比太低了。現(xiàn)在中央本級支出占全國總支出的15%，這個比例在全世界都是非常低的。一般的現(xiàn)代大國，中央的本級支出超過50%。

中央本級支出占比這么低，就說明很多事情，該中央管的事情，管得少，大量委托地方去做，然后就靠加了很多專項轉(zhuǎn)移支付，再給他提出要求。所以這次一個方向就是增加中央的事權(quán)和支出責(zé)任。這個怎么調(diào)整，實際涉及國家治理體系和治理能力的建設(shè)。

未來，在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的同時，我國將結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。