三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。日前出席“《財經》(博客,微博)年會2014：預測與戰略”會議的多位知名學者指出：這標志著財稅改革將在國家治理現代化的進程中扮演關鍵角色。

“全會第一次把財政定義為國家治理的基礎和重要支柱。這可以理解為，通過建立現代財政制度，可為實現國家治理的現代化奠定堅實基礎，并由此推進全面深化改革的實現。”中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示。

高培勇認為，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，財稅改革是突破口和主線索。“從財政改革入手規范政府職能，遇到的阻力會比較少。”他舉例說，符合市場經濟發展方向，可以多撥款支持。不符合市場經濟發展的需要，就少撥款，甚至不撥款，以至于這項職能沒有辦法再繼續運轉下去。“由此，可以促使政府職能轉變。”他說。

在高培勇看來，以稅制改革為突破口，將對我國收入分配改革，及中央和地方的稅收結構重建有著重要意義。隨著營改增的進一步推進，減稅的力度越來越大，原來全歸地方所有的營業稅將會消失，地方稅收將會大幅減少。這部分缺口應當由直接稅來補充，如房產稅、個人所得稅的體系建立和完善將起著重要的彌補作用。

國家稅務總局原副局長許善達建議，營改增之后，將消費稅從原來的生產環節征收向后推移到消費環節，作為地方稅主體稅種是一種比較可行的辦法。征收環節后推之后，所有消費品出廠價就會降低，可以減輕生產者的稅負；同時，因為征收環節不在生產環節，地方政府投資建廠的積極性就會減低，而增加居民收入促進消費的積極性會提高。此外，消費稅在零售環節征收，可以實行價外稅，既增強對商家繳稅的制約力度，也增強居民納稅意識。許善達測算，消費稅加上車購稅一共1萬多億，基本上可以對沖營改增以后地方減少的收入，可以作為地方稅的主體稅種。

“如果這次財稅改革做得好，其意義和對我國財稅體制的影響將不亞于1994年的改革。”許善達說。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧提出，財稅改革應該先分事權后分財權，理順中央和地方的關系。應壓縮政府層級，在調整行政區劃基礎上重新劃分事權，進而配備財權和財力。建議增加地方政府自主稅源和主體稅，比如房產稅，可以考慮讓地方自己定稅率。

魏加寧還表示，財政轉移支付除縱向外，還應該再建立橫向的轉移支付。橫向轉移支付分兩種，一是沿海發達地區給西部貧困地區，二是利益相關者之間的橫向轉移支付，如生態補償機制等。此外，還應逐步允許地方政府發債，但融資平臺要規范化。