黨的十八屆三中全會在全面深化改革總標題下，對若干重點領域提出了具體改革構想，其中，在完善稅收制度方面可概括為穩定稅負、優化結構、完善稅制和規范管理。

　　全會對我國未來稅收增長提出穩定稅負，這意味著我國未來稅收在總量上既不增稅，要防止由于稅收過快增長，宏觀稅負上升導致個人收入占比下降傾向和趨勢；也不減稅，防止由于過度減稅使政府財力匱乏，導致提供公共服務能力下降。

　　近年來，我國稅收出現了超常增長，目前已形成稅收占GDP比重在不斷提高，國民收入分配中以稅收為主體的財政收入占國民收入比重提高，而個人收入占國民收入比重降低的分配格局。因此，穩定稅負首先在于抑制稅收過快增長。

　　穩定宏觀稅負發出的信號不僅在于抑制稅收過快增長，同樣在于改變人們對減稅的過高預期。事實告訴我們，結構性減稅的實質并不在于減稅，而是穩定稅負，通過稅收有增有減的結構性調整，使稅收增長盡可能向經濟增長靠攏，為增加居民收入，提高居民收入占國民收入比重騰出空間。

　　全會提出提高直接稅比重，優化稅制結構。我國稅收與世界上絕大多數市場經濟國家稅收比較，最為明顯的差別是我國納稅主體主要是企業，稅收主要來源于企業經營，征稅主要采取間接稅方式。

　　間接稅有良好的保障和穩定稅收收入功能，但無法發揮其公平收入分配的調節功能。為此，需要逐步降低間接稅比重，同時提高直接稅比重。從以流轉稅為主，所得稅為輔的稅制模式逐步轉變為所得稅、流轉稅并重的雙主體稅制結構。通過不同稅種間的合理配合，實現縮小收入差距的政策目標。

　　全會對未來稅收發展聚集重點是稅制改革。“十二五”期間，我國將全面完成“營改增”，推進“營改增”難點在于金融業和房地產業。由于實行增值稅國家對金融業普遍采取免稅，而我國金融業是高利潤行業，在無法對其免稅，也沒有現成征稅辦法前提下，唯一可行的是簡易征稅辦法。而房地產“營改增”將考驗財政承受力。全面推行“營改增”后，還需要簡化歸并現行“營改增”為平衡試點行業稅負而設計的多檔稅率，形成稅率較為單一的增值稅。

　　消費稅改革要求調整征收范圍、環節和稅率。一是擴大征稅范圍，將消費稅的征收重點由產品轉向服務，把高檔娛樂消費納入消費稅范圍，同時將高耗能、高污染產品納入征稅范圍。二是調整稅率結構，通過差別稅率對非必需品、奢侈品以及危害身體健康消費品加以調節。三是調整征收環節，逐步由生產環節征收轉向消費環節。

　　個人所得稅改革應逐步建立綜合與分類相結合稅制。主要是將工資、薪金所得，勞務報酬，稿酬以及財產轉讓所得綜合征收，在稅率適用上可以采用工資、薪金的累進稅率，在費用扣除標準上可以采用按定額生計費用扣除，從而實現公平稅負的目的。

　　房地產稅改革要求加快立法并適時推進改革。推進房地產稅改革首先是稅收立法，需要在試點基礎上總結經驗，明確房地產稅功能定位，制定包括征稅范圍、計稅依據、稅率結構和管理辦法在內的法律規范，來引領和指導房地產稅改革。

　　資源稅和環境保護稅，一是加快資源稅改革，將目前尚未納入征稅范圍的重要稀缺性資源，適時納入征稅范圍；二是推動環境保護費改稅，引入獨立的環境保護稅，把目前對污水、廢氣、廢渣和噪聲四大類污染實行排污收費制度改為征稅，來強化環境稅在實踐中的執行力，切實提高企業節能減排的積極性。