國內外經濟環境分析

　　1.國際經濟環境總體趨于改善。2014年，世界經濟將逐步走出國際金融危機陰影，但仍處于政策刺激下的脆弱復蘇階段。根據IMF2013年10月的預測，2014年全球經濟增速為3.6%，比2013年提高0.7個百分點。其中，發達經濟體增速為2.0%，比2013年提高0.8個百分點;新興經濟體增速為5.1%，比2013年提高0.6個百分點。

　　2014年，受世界經濟低速復蘇及低端制造業向外轉移影響，發達國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經濟體增速下滑對我國出口將帶來不利影響。同時，受美聯儲逐步退出QE的影響，我國吸引外資難度加大，外資流入將進一步放緩。但也要看到，世界經濟低速復蘇特別是新興經濟體減速，將推動國際市場大宗初級產品價格穩中趨降，有助于降低我國進口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

　　2.穩增長的基礎條件依然具備。經過多年快速發展，我國經濟增長由高速轉為中高速，處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的疊加階段，出現了一些突出的矛盾和風險，這是自主創新不足、體制機制改革滯后的結果，是新經濟增長動力不足的表現。這些問題如果處理不好，不僅會影響短期經濟增長，也會降低潛在經濟增長水平，影響中長期經濟發展。

　　與此同時，我國經濟發展仍然處于重要戰略機遇期，十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表做出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮化等領域改革步伐加快，這將極大激發經濟社會發展的動力和活力，調動企業尤其是民營經濟積極性，釋放制度改革紅利。國內需求擴大和供給改善潛力巨大，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化推進，產業升級和區域間轉移、居民消費結構升級和服務業的發展仍將為我國經濟增長提供動力。

　　綜合分析國內外需求狀況，我們認為，2014年我國經濟仍面臨需求增長存在較多制約，企業生產經營和轉型比較困難，結構調整任務非常艱巨等諸多挑戰，但也有保持相對較快增長的潛力和空間。我們要堅持以提高經濟發展的質量和效益為中心，著力深化改革開放，發揮市場對資源配置的決定性作用，增強經濟發展的動力，同時保持宏觀調控政策的基本穩定，我國經濟仍將保持7.5%左右的增長，CPI上漲3.2%左右。

       財政收入增速將與2013年基本持平

　　2014年，經濟增速略有回落，價格漲幅小幅回升，企業經濟效益難有明顯改觀，結構性減稅力度有所加大，財政收入增速將略低于上年水平。

　　1.國內增值稅增長將有所回升。增值稅的稅基大體相當于工業增加值和商業增加值。初步預計，2014年工業增加值將增長9.3%左右，較2013年9.6%左右的增速回落0.3個百分點。工業品出廠價格指數PPI從2013年下降2.0%左右收窄到2014年下降0.5%左右，工業增加值的名義增速回升幅度在1.2個百分點左右，與工業增加值有關的增值稅增速將出現小幅回升。2014年，社會消費品零售總額增速在13%左右，與2013年持平，與此相關的商業增值稅增速也將基本持平。同時，營業稅改增值稅的試點行業將進一步擴大，將擴大增值稅的稅基。

　　2.國內消費稅增速難有明顯起色。消費稅的稅基是煙、酒、汽車、成品油等14類特定商品的銷售額或銷售量。2014年，汽車、成品油銷量難以出現大幅增長，相關稅收同比增幅難有明顯起色;隨著經濟增速和物價水平的回穩，高檔煙酒及貴重首飾的消費稅將逐步回穩;國家將對部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品征收消費稅，并調整消費稅征收環節和稅率，這一政策調整對消費稅有拉動作用。

　　3.營業稅收入增長將出現回落。營業稅的稅基是交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業取得的營業收入。2014年，營改增試點將擴大到鐵路運輸和郵電通信業，相關稅收將明顯減少。國家房地產調控政策難以放松，在目前房地產市場出現分化，商品房銷售面積和銷售額難以出現超預期的增長，房地產營業稅增速也難以出現超預期的增長。根據我們的預測，2014年房地產投資增速在15%左右，比2013年回落3.5個百分點，建筑業營業稅增速也將有所回落。由于貨幣政策繼續保持穩健，銀行信貸增速將繼續保持在較低水平，金融保險業營業稅增速不會明顯反彈。

　　4.所得稅增速將保持平穩。企業所得稅的稅基是企業利潤總額，個人所得稅的稅基是個人收入。2014年，工業增速小幅回落，企業成本仍將居高不下，工業企業利潤增長難以明顯回升，工業企業所得稅增速也將低位運行;房地產市場活躍度將有所下降，房地產企業所得稅收入難以出現大幅增長;由于城鄉居民收入不會出現快速增長，個人所得稅增速將保持平穩。

　　5.進口稅收增幅波動幅度有限。關稅和進口環節稅的稅基是一般貿易進口額。2014年，國內經濟增速將略有回落，一般貿易進口額的增速波動幅度將有限，進口稅收增幅波動也將有限。

　　綜合以上因素，并考慮到2014年政府將進一步推進資源稅改革，加強對稅收優惠政策特別是區域稅收優惠政策的規范管理。初步預測2014年財政收入將增長8.5%左右，達到138034億元左右。

       2014年財政支出增幅將低于2013年

　　2014年，為了保持經濟在合理區間運行，著力推進經濟轉型升級，切實保障和改善民生，加快構建有利于穩增長、調結構、惠民生的長效機制，增強經濟發展的內生動力和后勁，財政支出仍需要保持一定增長。

　　1.繼續實施積極財政政策，保持合理的政府投資規模。2014年，為了保持經濟在合理區間運行，國家將繼續實施積極財政政策，進一步發揮政府投資的引導帶動作用，優先完成在建項目，加大投入緊迫、短缺的行業和領域。

　　2.保持“三農”投入，強化農業基礎地位。2014年，國家要啟動新一輪退耕還林，加強濕地保護。繼續加強農田水利建設，支持生態友好型農業發展。支持重金屬污染耕地修復和地下水超采漏斗區耕地治理。發揮財政促進金融支農的積極作用。

　　3.繼續增加投入，堅持保障和改善民生。2014年，國家將進一步支持農村學前教育發展，加強貧困、邊遠、民族地區農村義務教育;大力推進醫保支付方式改革，擴大城鄉居民大病保險試點，推動建立疾病應急救助制度;完善以低保制度為核心的社會救助體系，適時提高優撫人員補助標準;繼續推進保障性安居工程建設，進一步完善擴大就業的財稅政策。

　　4.推進經濟轉型升級，促進經濟發展方式轉變。2014年，國家將落實和完善財稅扶持政策，支持實施“寬帶中國”戰略，落實完善支持養老服務業、健康服務業發展，推動環保產業發展;落實和完善促進中小企業發展和民間投資的財稅優惠政策，推動技術創新和企業投資;引導和支持企業技術改造和兼并重組，加快淘汰落后產能和抑制產能過剩。

　　綜合考慮以上因素，初步預測2014年財政支出增長9.2%左右，達到152034億元左右。