2013年，煤炭大省山西，鋼鐵大省河北，兩地稅收收入負增長。資源型、高污染的“黑色行業”稅收延續著“沒有最困難，只有更困難”的趨勢。伴隨著經濟結構調整和環保治理整頓的逐步深入，“黑色行業”占比高的地區承受著越來越大的轉型壓力：相關企業要接受市場環境的沖擊與洗禮，地方政府則要面臨著比以往更加嚴峻的財稅形勢考驗。

“黑色行業”稅收繼續下滑

煤炭與鋼鐵是資源型、高污染的“黑色行業”代表。2013年，這兩個行業形勢更加困難。國際金融危機后，幾乎每年都是這兩個行業進入新世紀以來最為困難的一年；從走勢看，用“更困難”比用“最困難”形容兩個行業的2013年更為合適。煤炭大省山西與鋼鐵大省河北，受工業產品價格下降、企業利潤下滑，以及節能減排和大氣污染防治等因素合力影響，不得不消化相關稅收收入下行帶來的苦楚，成為中國經濟轉型陣痛中的一個縮影。

據山西省國稅局公布的數據，2013年，山西省煤炭行業完成國稅稅收525.4億元，同比下降25.8%。其中，煤炭生產行業入庫稅款486.4億元，同比下降24.9%；煤炭運銷行業入庫稅款42.3億元，同比下降34.7%，全行業稅收占全省稅收總規模的比重同比回落8.4個百分點，至45.7%。煤炭行業稅收占比跌至50%以下的同時，山西全省國稅收入延續了2012年的下滑態勢，繼2009年后再次出現負增長，2013年比2012年、2011年分別減收158.6億元和86.6億元。

由于鋼鐵等傳統產業稅收減收較多，河北國稅收入也出現負增長。據河北省國稅局統計，2013年，河北全省國稅收入同比減收21.3億元，下降1.4%。降幅最大的黑色金屬冶煉及壓延行業（統計口徑基本等同于鋼鐵行業）完成稅收104.9億元，同比減收51.6億元，下降33%，完全抵消了該省前三大增收行業同比增收50億元（電力、裝備制造和商業分別增收18.8億元、21.8億元和9.4億元）對整體稅收的正面影響。與此同時，鋼鐵行業增值稅占全省增值稅收入的比重也降至歷史新低，從2008年四分之一強的25.6%，一步步下滑至僅一成有余的10.1%。

放眼全國范圍，同樣一幕正在上演。2008年～2013年這六年間，全國鋼鐵行業增值稅在規模以上工業企業應繳增值稅中的占比分別為8.4%、7.0%、5.8%、5.3%、4.9%、4.6%，呈一路下滑趨勢。由于產能過剩，價格始終未能擺脫低位，增值和利潤空間有限，鋼鐵行業稅收基本特征并未改變：其銷售利潤率、主營業務稅金占主營業務收入的比重、增值稅負等稅源稅收指標在41個工業大類中均排名倒數，鋼鐵行業稅收規模持續萎縮。類似地，2011年～2013年三年間，全國煤炭行業增值稅在規模以上工業企業應繳增值稅中的占比分別為10%、8.5%、6.8%，下降的速度甚至超過了鋼鐵行業。

治污將進一步縮減“黑色稅收”

環境治理和產業結構調整的影響，將進一步制約兩個主要“黑色行業”的稅收收入增長。

2013年9月出臺的《大氣污染防治行動計劃》，對這兩行業生產過程提出一系列硬性要求，將進一步壓縮“黑色行業”的稅收空間。根據專門針對我國大氣污染最嚴重區域頒布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內蒙古自治區下降10%。

為達到這一目標，在“調整產業結構，優化區域經濟布局”方面，國家提出嚴格產業和環境準入以及加快淘汰落后產能兩大要求。其中，需五年內壓縮的鋼鐵產能為8000萬噸，有6000萬噸落在鋼鐵第一大省河北，經過目標分解，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵重鎮分別承擔了削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務。五年內壓縮淘汰的焦炭產能則主要集中在山西、山東兩省，尤其是山西省，要到2017年底淘汰壓縮焦炭產能1800萬噸。在“控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化”方面，國家要求京津冀周邊地區實施煤炭消費總量控制，到2017年底壓減煤炭消費總量8300萬噸，同時實施清潔能源替代，到2017年底，京津唐電網風電等可再生能源電力占電力消費總量比重提高到15%，山東電網提高到10%。北京市煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等優質能源占比提高到90%以上。

上述政策將為地方政府籌集稅收收入帶來巨大壓力。據報道，山西省國稅局收入規劃核算處處長杜飛彪預測，在京津冀周邊地區嚴控煤炭消費總量趨勢下，煤炭需求將繼續遭受打壓，價格難以根本好轉，煤炭行業弱勢運行將成常態。對于“一煤獨大”的山西而言，這將是一個事關“錢袋子”的根本性問題。河北省冶金行業協會秘書長王大勇認為，綠色發展、金融改革深化和收入倍增的時代特征對鋼鐵工業的發展提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰，日益嚴格的環境標準不僅短期內直接體現為企業成本壓力，而且對鋼鐵企業的環境經營水平提出了更高的要求。鋼鐵大市唐山市政府的一位負責人指出，唐山全市有鋼鐵生產企業400多家，從事相關行業的企業更是多達幾千家，直接從業人員達百萬以上。從規模以上工業企業完成增加值來看，鋼鐵產業仍是位于第二支柱產業——裝備制造業的2.4倍。初步測算，完成削減任務后，40多萬就業人員需要安置，幾年內影響直接和間接稅收370億元。

產業升級和轉型將重構“黑色地區”稅源版圖

根本上說，市場在兩個行業發展過程中起著決定性作用。作為產業鏈上游的基礎性行業，煤炭與鋼鐵均受宏觀經濟的周期性影響。煤價下跌，建立在工業經濟放緩基礎之上，鋼鐵價格大幅回落，則是下游房地產、汽車等產業需求放緩所致。更深層面看，上述局面的出現，與我國經濟已經發展到從資源消耗型經濟向科技主導型經濟轉變的關鍵時刻有關。

今后兩省的經濟發展和稅源演變將沿著兩個方向前進。

就兩個“黑色行業”而言，將進一步沿著產業升級的路徑前進。河北鋼鐵第一市唐山正著力在延伸產業鏈、提升價值鏈上下工夫，加大環保設備和技術的投入與應用，大力發展鋼鐵深加工和耗鋼產業，2013年共謀劃總投資500億元的鋼鐵加工項目82項。山西省也正在探索資源型城市產業結構轉型的方式：在縱向延伸產業鏈，發展接續產業這一向度，政府出臺的煤炭、煤層氣、低熱值煤發電等一系列措施即將為煤炭及其下游企業發展增添動力。

就傳統上以“黑色行業”為主的兩個“黑色地區”而言，將沿著產業轉型的路徑發展。據了解，目前河北省為促進轉型，同時補齊第三產業這個短板，計劃拉動投資1500億元，建設港口物流、金融服務、商貿旅游、醫療養老等服務業項目150多個。而作為唐山最大的鋼鐵企業，河北鋼鐵集團唐鋼公司已部署了23家非鋼產業子公司，涉及LED、物流、信息自動化、液化天然氣等眾多行業。唐鋼公司董事長于勇表示，2015年之前唐鋼將有2.2萬人告別鋼鐵主業，唐鋼的非鋼收入將超過鋼鐵主業，預計創造800億元的收入、20億元以上的利潤。山西也在橫向選擇替代產業這一向度加大力度，將資本投向農業、旅游甚至文化產業的煤老板已越來越多。

以市場為導向的傳統“黑色產業”升級和“黑色產業”優勢地區轉型，將重構兩個地區的稅源版圖。但轉型的陣痛仍將繼續，這一過程中，應不僅著眼稅收的收入籌集職能，要更好地發揮稅收調節作用。今年2月12日，國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議提出，在抓緊完善現有政策的基礎上，進一步發揮價格、稅收和補貼等的激勵和導向作用，對煤層氣發電等給予稅收政策支持。同時，中央財政將設立專項資金，今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。