財政部部長樓繼偉3月6日在回答媒體關于“18種稅僅3種立法”的問題時說，以稅收條例形式進行稅制改革是全國人大授權的，是合法的，這種方式有弊端，也有好處。

樓繼偉在十二屆全國人大二次會議記者會上說，首先我回顧一下歷史。共和國成立的時候是有很多稅種的，但是后來學習蘇聯，計劃經濟幾乎把所有的稅都取消了，變成了國有企業和集體企業上繳利潤為主，留了一兩個稅種。

樓繼偉介紹，1978年黨的十一屆三中全會開啟改革之時，我們的稅種仍是非常少的，那時候還是基本依靠企業上繳利潤。我們幾乎要從頭開始建立稅制，要做很多探索。1985年，六屆全國人大三次會議給予授權，授權國務院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制改革。到目前為止，這個授權并沒有收回。

“這種方式有它的弊端，也有它的好處。”樓繼偉說，好處是我們比較快地建立起稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠，或者說隨意減免稅，都與沒有落實“稅收法定”原則相關。所以，人大逐漸收回了一些立法權。

樓繼偉說，黨的十八屆三中全會明確規定，要落實“稅收法定”原則，今后這些稅收條例要逐步改成立法。談及房地產稅立法，“三中全會規定，加快立法進程，適時推進改革。立法就應該是全國人大的事情。”樓繼偉說。