日前，全國人大代表、全國人大財經委委員、國家稅務總局原副局長王力在接受本報記者采訪時表示，今年的全國“兩會”是在全面深化改革的開局之年召開的，具有不同尋常的意義，改革的主題貫穿了會議全過程。作為全國人大財經委委員，他切身感受到，自黨的十八屆三中全會召開以來，在加快稅收立法、深化稅制改革方面，各項工作都在緊鑼密鼓地進行，已經進入了提速的快車道。

王力介紹說，黨的十八大和十八屆三中全會提出了加快改革財稅體制、落實稅收法定原則和深化稅收制度改革的要求。全國人大常委會根據會議精神和十二屆全國人大常委會的立法規劃，專門召開了立法工作會議。全國人大財經委也于去年12月召開了有國務院相關部門參加的立法工作聯席會議，明確了由全國人大財經委負責聯系審議的16件立法項目的工作分工和安排。其中，對列入本屆全國人大常委會立法規劃第一類立法項目的增值稅、環境保護稅和房地產稅等若干單行稅法的立法和稅收征管法的修訂，分別成立了聯系審議小組，積極督促推動有關方面，按照立法規劃和年度立法計劃要求，抓緊法律起草工作，爭取按時提請審議。“列入第一類立法項目，意味著條件比較成熟，擬在本屆任期內提請審議，很不容易。”

王力談到，在十二屆全國人大二次會議上，他聯合部分人大代表，提交了兩項議案：一項是加快推進《中華人民共和國稅收征收管理法》的修訂工作，另一項是加快推進我國環境保護稅的立法工作。

“在去年的十二屆全國人大一次會議上，我曾經聯合30名人大代表提出盡快修訂稅收征管法的議案，得到了有關方面的高度重視，尤其是國家稅務總局會同有關部門，正在積極推進這項工作。本次會議再次提出這一議案，主要是適應新的形勢要求，補充了新的內容。”王力表示，黨的十八屆三中全會對深化稅制改革作出“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產稅立法并適時推進改革”的部署，將個人所得稅、房地產稅改革立法提上了議事日程。為此，亟須構建面向公民自然人財產、收入的分配、監督和處置的稅收征管體系和信息共享機制，從法律框架、制度設計和資源配置等方面，充分體現自然人作為直接納稅主體的要求，逐步實現法人、非法人機構和自然人之間稅收征管的均衡布局。

王力表示，個人所得稅以及下一步將要征收的房地產稅的納稅人主要是自然人，人數多，分布散，征收難度大。直接面向自然人納稅人的稅收征管，與傳統的以企業納稅人為主的征管方式有較大差異。目前，現行的稅收征管法還沒有自然人的稅收征管及涉稅維權等方面的規定。這種缺失，迫切需要做出相應的制度調整和補充，為國家稅收收入的組織以及征納雙方權利義務的履行提供法律依據。

“一個國家稅制是否科學完善、稅法是否能夠得到有效實施，直接反映了國家治理體系和治理能力的現代化水平，而強化征管是保障稅制改革和稅款征收的重要基礎。”為此，王力認為，對稅收征管法的修改，除完善納稅人權利體系、建立涉稅信息獲取制度、確立注冊稅務師法律地位、完善現行稅收征管制度與相關法律制度的銜接等內容外，還應增加自然人納稅人稅務登記、納稅申報、稅收保全、稅務檢查和強制執行等方面內容，規定自然人納稅人不進行納稅申報、不繳納稅款的法律責任。如此，既有利于適應稅制改革對征管手段保障的要求，也有利于保護納稅人的合法權益。

“在十二屆全國人大二次會議上，我和許多人大代表關注的另外一個重點，就是加快環境保護稅立法問題。”王力表示，眾所周知，目前突出的環境保護問題已經引起社會的極大關注，成為與國家經濟社會可持續發展息息相關的重大問題，也是與人民生產、生活息息相關的最大的民生問題之一。黨的十八屆三中全會提出加快生態文明制度建設的任務，并且明確提出“推動環境保護費改稅”。這是根據我國經濟社會發展和環境保護的客觀需要，順應人民迫切愿望提出的要求。

一方面，自改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，也付出了巨大的資源和環境代價，環境保護問題日趨嚴重，大面積霧霾、沙塵暴和江河藍藻等惡性環境事件頻發。而我國現行涉及環境保護的經濟政策主要還是20世紀70年代開始實施的排污收費制度，與稅收制度相比，存在著自身難以克服的執法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端，越來越難以承擔日益繁重的環境保護調控任務。另一方面，國際上對環境稅收理論已經開展了大量研究，并通過多年實踐，積累了許多成功經驗。目前，全球已有近50個國家開征了環境保護類的稅種，包括了世界部分發達國家及部分發展中國家，為我國開征環境保護稅提供了借鑒。

“我國立法開征環保稅，已經在有關部門和社會各界基本形成共識，完全必要，也具備了可行性。”王力說。

王力認為，環保稅立法應當立足我國國情，借鑒國際經驗，優化環境稅費政策體系，建立科學、規范的環境保護稅收制度，通過對污染物和二氧化碳排放行為征稅，充分發揮稅收在環境保護方面的調控作用，為建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟與環境的全面協調可持續發展提供有力保障。

具體來講，環保稅立法應貫徹重在調控、正稅清費、合理負擔和有利征管的原則。通過環境稅費改革和制定環保稅法，努力實現以下目標。一是減少污染物排放和能源消耗，促進經濟結構調整和產業升級；二是理順環境稅費關系，推動地方政府加強環境保護工作；三是進一步優化環境保護稅制，更好地發揮稅收在經濟發展方式轉變方面的積極作用。