煤炭是中國的主體能源和重要的工業原料，在一次能源消費結構中的比重在60%以上。長期以來，資源稅從量計征稅負低且稅收“費化”嚴重，導致煤炭行業增長方式相對粗放，由從量改為從價計征已漸成各方共識。

貴州省財政廳稅政法規處處長楊秀斌說，從近3年來的統計數據看，貴州資源稅收入不足5億元，占一般財政預算收入的比例非常小，是典型的“小稅種”之一。

“現行從量計征模式下，稅收‘費化’情況較為嚴重，稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經濟規律完全相反的奇怪現象：價格越高征收率越低，企業利潤與資源稅稅負成反比�！睏钚惚笳f。

長期致力于煤炭行業發展研究的中央財經大學教授岳福斌說，煤炭行業負擔重長期存在，在十年景氣時期，煤炭企業依靠相對粗放的生產方式，克服了過重的稅費壓力，延續著向規模和價格要效益的發展路徑。

“十年景氣掩蓋了矛盾，但2011年10月行業拐點出現，矛盾再次凸顯，客觀上要求建立與市場經濟體制相適應的新的煤炭稅費制度體系�！痹栏１笳f。

為減輕企業負擔，山西、貴州、陜西等地加大了對涉煤收費的清理整頓。一些地方政府及煤炭企業負責人說，支持實施從價計征，但面臨三個難題：煤炭企業存在負擔加重、經營狀況惡化風險；基層政府既得利益受損；下游產業成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。

國家稅務總局局長王軍此前接受記者采訪時說，目前物價水平不高，煤炭是買方市場，實行從價計征改革對下游產業的影響較小，是推進資源稅改革的最好時機。

專家認為，應遵循“清費立稅、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，加快推進煤炭資源稅從價計征。

中國人民大學教授鄭新業建議，制定合理的稅率區間。短期而言，“稅”的增加量應該小于或等于“費”的減少量，降低對煤炭和下游產業的沖擊。長期而言，要達到以稅收增加成本的方式來減少能源需求的目標，應實行漸進性調整，分階段提高稅率。

“還要合理確定省、市、縣分享比例，新增財力向礦區生態恢復、地質災害治理等方面傾斜�！辟F州省六盤水市副市長尹志華說。

目前，中國在石油、天然氣等領域資源稅改革已取得明顯成效。中國能源網首席執行官韓曉平認為，在石油、天然氣、煤炭等行業資源稅從價計征改革積累一定經驗后，可擇機對稀土、磷礦石等資源實行從價計征，推進整個財稅體系更加綠化、更加合理。