我國煤炭行業(yè)黃金十年早已終結(jié)，煤炭市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，受限于產(chǎn)能過剩、需求低迷等因素的影響，煤炭市場價格年初開始價格一直處于跌跌不休的狀態(tài)。

以焦煤價格為例，目前山東精煤價格最低跌至650元/噸，受價格不斷觸底的影響，煤企經(jīng)營困難重重。

據(jù)了解，目前多數(shù)煤企已經(jīng)步入虧損境地，尚未虧損的煤企也基本處于保本或微利的狀態(tài)。除了煤價的不斷下行之外，稅費負(fù)擔(dān)過重也是制約煤企走出困境的原因之一。

今年全國兩會期間，煤炭資源稅費改革成為關(guān)注的熱點。一位接近煤炭工業(yè)協(xié)會的人士表示，今年針對煤炭的提案將集中在煤炭產(chǎn)能控制、煤炭清潔利用、資源稅費改革以及對進(jìn)口煤的政策進(jìn)行調(diào)整方面。

在今年全國兩會期間，財政部提交全國人大審議的2014年中央和地方預(yù)算草案中明確表示“實施煤炭資源稅從價計征改革”。全國人大代表、國家稅務(wù)總局局長王軍在接受媒體采訪時表示，煤炭資源稅改革會很快提到議事日程，下一步將從三方面推進(jìn)資源稅改革：一是加快從價計征改革，二是清費立稅，三是逐步擴(kuò)大征稅范圍。

“目前煤炭資源稅從量計征，資源稅的作用微乎其微。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時表示，如今煤炭價格回落，進(jìn)行資源稅從價計征改革后的影響基本限于煤炭行業(yè)，相對可控，因此當(dāng)前是實行煤炭資源稅改革的恰當(dāng)時機(jī)。

從近期國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，煤炭企業(yè)正處低迷期，而目前各地方政府對煤炭企業(yè)征收的各類基金和費用種類繁多。

對此，河北開灤集團(tuán)董事長張文學(xué)建議，研究制定煤炭稅費整體改革方案，按照清費立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費項目，推進(jìn)煤炭資源稅改革。而從價計征則更能真實地反映煤炭價格的變動，促進(jìn)能源利用效率的提高，也將推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

事實上，2013年11月，國務(wù)院提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。

“從價計征煤炭資源稅的確對短期經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響，但對資源和環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有積極影響。”一位煤炭行業(yè)人士對記者表示，如果煤炭稅負(fù)能夠陽光化、簡潔化，煤炭企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)將不會有太大增加，而且更加透明，財務(wù)效率也會提高。

資源稅是地方稅種，煤炭資源稅從價計征后，不論稅率如何確定，無疑會大幅增加地方財政收入，相當(dāng)于中央財政利益對地方財政的讓渡。

一位煤炭行業(yè)人士對記者表示，從地方政府角度而言，目前煤炭資源稅從量計征，在地方稅收中占比較小，如改為從價計征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區(qū)主要稅種，將大大增強(qiáng)地方財力。

隨著我國將煤炭資源稅改革提上議事日程，不少地方政府已經(jīng)開始行動。

山西省今年的政府工作報告中提到將積極推進(jìn)煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革；內(nèi)蒙古自治區(qū)今年的政府工作報告中也提出，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革；貴州省政府工作報告中明確提出今年推動煤炭資源稅從價計征。

顯然，“從價計征”讓地方政府躍躍欲試。