文化產業再獲兩政策支持，增值稅免征或實行零稅率的科目多達9項

“這將極大地刺激文化消費市場的繁榮。”美國百老匯倪德倫環球娛樂公司副總裁、上海東上海百老匯劇院管理公司常務副總經理馬敏輝，對經國務院同意并于昨日印發的支持文化產業發展兩大文件充滿期待。

國務院辦公廳昨日印發的這兩個文件分別是：《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》、《進一步支持文化企業發展的規定》。

在文化部相關人士看來，這是對改革的政策紅利的鞏固及延續。

電影制片企業、電影發行企業、有線電視企業、國家重點鼓勵的文化產品和服務的出口業務、城市院線等企業將是上述政策的最大受益者。而資本市場以及多種創新的信貸方式，則被鼓勵應用。

刺激效應明顯

“這是我聽到的最具實際操作意義的優惠政策。”馬敏輝說。

根據記者的梳理，此次明確的增值稅免征或實行零稅率的科目多達9項，包括對電影制片企業銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入；電影發行企業取得的電影發行收入；電影放映企業在農村的電影放映收入；為期2年的廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費；對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率；對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅；結合營業稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務行業納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。此外，經營性文化事業單位轉制為企業后，免征企業所得稅。而從事文化產業支撐技術等領域的文化企業，按規定認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

文件還明確：“進一步促進文化與金融對接，鼓勵文化企業充分利用金融資源，投資開發戰略性、先導性文化項目，進行文化資源整合，推動文化出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息。”這被認為是對主流文化產業的大力支持。

“這是非常堅定的利好。”馬敏輝認為，從稅費著手給出免征或零稅率的政策，力度還是很大的。從財稅手段的引導方向看，“促進電影發行和鼓勵文化企業走出去，定將刺激這塊市場的繁榮。”

據馬敏輝介紹，長期以來，我國的文化貿易逆差嚴重，其中當然有其他問題，但成本問題是影響較大的因素之一。這次，國家對重點鼓勵的文化產品以及重點鼓勵的文化服務出口給予稅收優惠，將有利于符合條件的企業率先走出去做大。馬敏輝稱，此前，文化部對承擔國家鼓勵類文化產業項目有過認定，包括上海音樂產業基地、盛大、百視通(600637,股吧)等。

文化部相關人士指出，《規定》中提到的“一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅”，從稅收的征收角度講，是按照簡易計稅的辦法計算繳納增值稅，簡化了稅收征收的手續，提高了企業報稅的效率，但更重要的是給相應的院線企業明確的政策信號，有意識的企業可以從計稅辦法中合理確定項目財務投入、回款進度等，提高企業財務結算效率，強化企業成本效益的意識。

護航轉制企業

吸收過去國有企業轉型改制的經驗，落實十八屆三中全會精神，將改革的政策紅利鞏固及延續，是業界對此文件的評價。而按照扶持合格市場主體的標準要求轉制企業，對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度，經批準可開展試點，成為特大亮點。

首先，文件充分考慮了轉制文化企業“重創意、輕資產”的實際情況，如文化類企業在融資過程中面臨著缺乏固定資產抵押、無形資產評估難的困境，而文件中提出的諸如“知識產權質押融資、供應鏈融資、并購融資、訂單融資”等供應鏈融資方式，符合文化企業特別是一大批小微文化企業的資產特性及經營規律，且近年來文化金融合作的實踐也證明此類方式是緩解轉制文化企業融資難的有效途徑；其次，文件明確探索建立符合文化企業特點的信用評級制度。鼓勵各類擔保機構對文化企業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險（放心保）相結合等方式分散風險。探索設立文化企業融資擔保基金；第三，文件中還要求發揮政策性金融的扶持引導作用，借鑒了相關行業的經驗，轉制文化企業在初入市場過程中不可避免地面臨市場前景不明確、盈利模式不清晰的問題，造成商業性金融機構進入的階段性壁壘，引入政策性金融機構，通過政策性金融的扶持，提高轉制企業參與市場的能力，引領商業性金融的跟進，形成完整的扶持轉制企業的金融服務鏈條和科學合理的融資結構；此外，文件中重視開發文化消費信貸產品，促進產業的良性發展。

馬敏輝認為，這些體現了國家下決心搞活文化產業發展模式的信心。“顯然，文件再次將發展的基礎和動力從政府引向市場。”