受國務院委托，昨天，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況。樓繼偉表示，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。

據樓繼偉介紹，1月-7月，全國一般公共預算收入93849億元，為預算的60.8%，增長5.4%；全國一般公共預算支出90020億元，完成預算的52.5%，增長12.1%。

“財政收入形勢較為嚴峻。分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長持續放緩”，樓繼偉說，稅收收入78793億元，增長4.5%，同比回落4.1個百分點，為2010年以來同期最低水平。其中工業增值稅零增長；進口貨物增值稅消費稅、關稅分別下降14.7%和11.4%。

中央和地方收入低位增長，地方收入區域分化加劇。31個省份中兩位數增長的有6個，個位數增長的有18個，收入下降的有7個。

此外，地方政府性基金支出18407億元，下降20.7%，樓繼偉解釋說，“主要是用國有土地使用權出讓收入安排的支出下降25.2%”。

另截至7月末，已發行地方政府債券14288億元。

樓繼偉稱，今年以來預算執行基本平穩，但也存在一些問題，財政持續緊運行，有的地方財政收入下降，預算平衡難度加劇等。

他表示，下一步加大力度推進重大項目建設，推動重大水利工程、鐵路建設、棚戶區改造等重點項目加快實施。提前下達2016年重大項目建設投資計劃。

同時加快稅制改革。適時將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增試點。推進消費稅改革，并研究個人所得稅改革方案；研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。

背景鏈接

個稅改革方向：綜合所得稅制

在前年、今年的全國兩會的記者會上，樓繼偉都被問及個稅改革方面的問題。樓繼偉回應稱：簡單地提高個人所得稅起征點并不公平，現在要解決的是稅制不合理的問題。我國分類征收個人所得稅有11個分類，十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制，這樣的稅制才比較科學。也就是說，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。

【審議】

委員建議“同居暴力”入法

昨天，全國人大常委會分組審議反家庭暴力法草案。多名委員建議，“同居暴力”、恐嚇等精神暴力也將視為家庭暴力，納入反家庭暴力法的調整范圍。

家庭成員包括哪些人？

對于家庭暴力法的適用范圍，草案界定為“對家庭成員實施的侵害行為”。

分組審議時，沈春耀、令狐安、黃華華、孫大發、萬鄂湘等多名全國人大常委會委員均提出，法律應給出“家庭成員”的明確定義，并將監護、撫養、寄養、同居等關系的共同生活人員，均納入“家庭成員”的范疇。

“什么叫家庭成員？應該包括前配偶、同居者”，令狐安說，“同居在我國已經是一個現實存在的普遍現象，包括性關系的同居。如果不包括這些人，會有相當大的一批人脫離于法律保護之外”。

蘇輝也認為，反家庭暴力法應當吸收相關司法解釋中的表述，將對家庭暴力適用范圍的規定，上升為法律。

全國人大常委會副委員長萬鄂湘也認為，應對家庭成員的概念做出明確界定，“本法所指的家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬，以及因寄養、收養，甚至事實婚姻或者同居形成的家庭成員關系”。

“恐嚇”算不算家暴？

草案將“家庭暴力”的范圍界定為：以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由等方式，實施的侵害行為。

對此，令狐安、黃華華、萬鄂湘等10多名委員提出，“家庭暴力”除了上述對身體的侵害，還應該包括“恐嚇”等精神暴力。

萬鄂湘提出，“精神暴力在家庭暴力當中占到的比例并不小，比如語言暴力，還有就是暴力威脅對家庭成員產生的精神殘害導致自殺、自殘、自虐的現象也不少，我們目前只是把家庭暴力限制在對身體方面的殘害是否足夠？是否應該擴展？我個人認為應該擴展”。

陳蔚文也表示，“用軟暴力折磨一個人是很容易的，如讓老人挨餓受凍、性暴力、恐嚇等等”。